Совершит ли Россия экономический рывок?

Указом президента РФ №204 от 7 мая 2018 года "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" фактически установлена задача осуществить в ближайшие годы рывок в экономическом развитии. Однако критерии, по которым можно судить о таком рывке, - вхождение Российской Федерации в число пяти крупнейших экономик мира при обеспечении темпов экономического роста выше мировых – не являются обоснованными. Об этом свидетельствует мировой опыт: достижения темпов экономического роста выше мировых для прорывного экономического развития недостаточно.

Прорывной – это быстро передвигающий вперед, с преодолением сдерживающих преград, к состоянию, характеризующемуся новизной.

Предлагается руководствоваться следующими критериями для определения стран, демонстрировавших экономический рывок:

• темпы роста ВВП более чем в 2 раза превышают средние темпы роста ВВП по соответствующей группе стран по уровню развития (развитые и развивающиеся страны);
• данное превышение темпов роста ВВП фиксируется не менее 3 лет подряд.

Использование данных критериев позволяет определить страны, которые в те или иные периоды времени демонстрировали по-настоящему прорывное экономическое развитие, то есть совершали то, что можно назвать "экономическим рывком".

Среди развитых стран экономический рывок в последние десятилетия, в те или иные годы с 1980 года, демонстрировали: Ирландия, Люксембург, Мальта, Греция и др. страны (всего 11 стран).

В группе развивающихся стран экономический рывок в последние десятилетия осуществили 43 страны (общее количество развитых и развивающихся стран – 193), в том числе: Китай, Индия, Экваториальная Гвинея, Республика Корея, Мальдивы, Таиланд и др. страны.

Среди факторов, обеспечивших экономический рывок в группе развитых стран, выделяются:

• низкая налоговая нагрузка;
• развитие сферы услуг;
• конкурентоспособная (невысокая) оплата труда;
• высококвалифицированная рабочая сила (в т.ч. знание английского языка);
• экспортная ориентация несырьевого сектора;
• привлекательность для капитала (высокий уровень доверия со стороны зарубежных инвесторов);
• стабильная экономика;
• отсутствие неблагоприятных геополитических факторов. 

Факторы, обеспечившие экономический рывок среди развивающихся стран:

• постепенное проведение либерализации экономики с учетом национальных особенностей, проведение рыночных реформ, снижение политизации экономики;
• привлечение иностранных инвестиций в наиболее перспективные отрасли экономики (льготы);
• экспортная ориентация приоритетных отраслей экономики (невысокая оплата труда, низкий курс национальной валюты);
• формирование системы равномерного распределения доходов внутри страны;
• импорт передовых технологий;
• повышение квалификации работников;
• продвижение в структурном реформировании экономики от сельского хозяйства к промышленности, повышение технологичности промышленности и развитие сферы услуг. 

Практически для всех стран в периоды их быстрого экономического развития огромное значение имели иностранные инвестиции. Однако развитие экономики на основе иностранных инвестиций делает ее чувствительной к настроениям иностранных инвесторов, повышает политические факторы риска. Это, конечно, не означает, что надо развиваться, опираясь только на собственные ресурсы. Мировой опыт свидетельствует: развитие в этом случае возможно, но ускоренное – вряд ли. 

За счет чего собираются обеспечить экономический рывок в России

Как будут достигаться национальные цели России, зафиксированные в майском (2018 года) "суперуказе" президента, в том числе главная экономическая из них – вхождение России в пятерку крупнейших экономик мира с темпами роста выше мировых – сформулировано в "Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 г.". Для ускорения темпов экономического роста необходимо добиться:

• повышения экономической активности населения и увеличения рабочей силы;
• повышения качества инвестиций в основной капитал и увеличения их объема до 25% доли в ВВП.

Для экономического роста также необходимо:

• улучшение инвестиционного климата (снятие нормативных ограничений при ведении бизнеса, реформа контрольно-надзорной деятельности, содействие развитию конкуренции, совершенствование корпоративного законодательства, повышение эффективности госсектора);
• развитие инфраструктуры (транспортной и энергетической);
• формирование доверительной среды и развитие конкуренции на финансовом рынке, поддержание финансовой стабильности и пр.;
• повышение производительности труда и эффективности функционирования рынка труда;
• создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
• повышение конкурентоспособности продукции отечественного производства на мировых рынках, активное развитие экспорта услуг.

Важную информацию о том, за счет чего собираются добиться экономического рывка, дают ключевые прогнозные параметры (таблица 1) на период до 2024 года. Безусловно, это рост инвестиций в основной капитал: скачкообразно, начиная с 2020 года, когда прирост инвестиций должен составить 7,6%, а потом не менее 6% ежегодно. 

Табл. 1 Ключевые прогнозные параметры

_{Цветом выделены изменения по сравнению с июнем
Источник: Минэкономразвития России, сентябрь 2018 г.}

Экономический рост, как ожидается, должен способствовать росту заработных плат, что позволит решить проблему бедности населения.

Увеличить долю инвестиций в основной капитал в ВВП до 25% в 2024 году правительство намерено, внедряя:

• стабильные налоговые условия;
• предсказуемое тарифное регулирование;
• снижение условно-процессуальных рисков предпринимательской деятельности; • завершение реформы контроля и надзора;
• развитие конкуренции;
• снижение доли государства в экономике.

К числу приоритетных направлений инвестирования, прежде всего, относятся развитие транспортной и энергетической инфраструктуры, внедрение критических технологий, а также технологий в сфере искусственного интеллекта и блокчейна, цифровизация экономики, стимулирование импортозамещения.

Согласно проекту федерального закона "О защите и поощрении капиталовложений" инвесторы, которые будут осуществлять крупные капиталовложения, смогут на определенный срок (6 или 12 лет в зависимости от суммы капиталовложений и реинвестирования прибыли) быть защищены от изменений налогов, тарифов, платежей и сборов, если таковые будут ухудшать инвестиционный климат. 

В конце сентября 2018 года были составлены списки социально значимых проектов, вкладываться в которые на выгодных условиях будет предложено бизнесу. В списке 394 проекта общей стоимостью 11,5 трлн руб. – от лесного хозяйства до ядерной медицины, большая часть вложений предположительно будет частными. Наибольшая часть вложений предусмотрена в инфраструктуру - более 10 трлн руб., в металлургию и угольную промышленность (преимущественно в алюминиевую отрасль) - 467,4 млрд руб., на ТЭК - 60 млрд руб. В качестве льгот предусматриваются: субсидирование процентной ставки по кредитам, субсидии, снижение таможенных платежей, льготы по земельному и имущественному налогам, льготное финансирование по правительственным программам и др.

В конце сентября 2018 года правительство утвердило Комплексный план развития магистральной инфраструктуры на ближайшие 6 лет. Он включает порядка 200 проектов по строительству скоростных магистралей, аэропортов, автомобильных и железных дорог на сумму более 6 трлн рублей, из которых порядка 2,3 трлн будут вноситься из федерального бюджета, а порядка 3 трлн - частные инвестиции. Самым крупным проектом является проект по реконструкции и строительству дорог по маршруту Европа - Западный Китай, оцениваемый более чем в 1 трлн руб. инвестиций.

Строительство платной трассы Москва – Нижний Новгород – Казань, протяженностью более 700 км, оценивается в примерно 550 млрд руб., 7.0% будет финансироваться государством. Эта дорога может стать первым шагом по выполнению поручения президента – строительства к 2024 г. транспортного коридора Европа – Западный Китай. Оценка общей стоимости дорожного проекта Европа – Западный Китай для России составляет около 1 трлн руб., из которых 825 млрд руб., как предполагается, будут бюджетными. Протяженность транспортного коридора составит более 8 тысяч км и пройдет еще и по территории Белоруссии, Казахстана, Китая. 

Также проектом с существенными инвестициями станет реконструкция автомагистрали М7 "Волга", предполагаются государственные инвестиции более 350 млрд руб. Есть несколько проектов строительства мостов через крупные реки (Волга, Лена и др.). Утверждены проекты развития Мурманского транспортного узла, портов Азово-Черноморского бассейна, реконструкция трассы М5 и др. Предусмотрен и проект строительства Сахалинского моста, стоимостью более 500 млрд руб., но госучастия в нем не предполагается. Главным критерием отбора проектов Минэкономразвития является улучшение транспортной связи крупных агломераций. Включение и исключение проектов из магистрального плана продолжается.

Инвестиции – это хорошо, но встает вопрос: будет ли этого достаточно, даже если удастся обеспечить необходимые объемы финансирования? И здесь важно соотнести приоритеты правительства с факторами экономического рывка в развитых и развивающихся странах (России, на самом деле, ввиду реальности её экономического развития, необходимо учитывать опыт и той и другой группы стран).

Следует признать: Россия в ближайшие годы не обеспечит низкую налоговую нагрузку, привлекательность для иностранного капитала, отсутствие неблагоприятных геополитических факторов (все факторы для развитых стран). Также не следует рассчитывать и на привлечение иностранных инвестиций в наиболее перспективные отрасли экономики, большую экспортную ориентацию приоритетных отраслей, импорт передовых технологий.

В отсутствии таких ключевых факторов обеспечения ускоренного экономического роста рассчитывать на экономический рывок не стоит. Цель – войти к 2024 году в число пяти крупнейших экономик мира, обеспечив темпы экономического роста выше мировых, – достигнута не будет. Санкционное противостояние, замедление мировой экономики (а то и переход её в кризис), недостаточно высокие цены на нефть – будут дополнительными негативными факторами для российской экономики. 

Доклад полностью