Россияне недостаточно защищены от рисков и угроз

Несмотря на рост доли граждан, оценивающих уровень защищенности значимых для них ценностей с 30% в 2018 году до 34,3% в 2019 году, большинство граждан по-прежнему считают защищенность жизни, здоровья, имущества и иных исследуемых ценностей скорее низкой или очень низкой. Таковы краткие итоги социологического опроса "Оценка динамики результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности с позиции граждан как ее конечных бенефициаров", проведенного РАНХиГС в 2019 году.

В среднем 61,3% респондентов отмечает отсутствие каких-либо изменений в уровне защищенности значимых для граждан ценностей за последние два года. И хотя доля граждан, отмечающих за предшествующий исследованию двухлетний период снижение защищенности от исследуемых рисков, снизилась с 19,8% респондентов в 2018 году до 15,1% опрошенных по итогам исследования 2019 года, доля опрошенных, отмечающих улучшение ситуации за последние два года не меняется и остается на низком уровне (10,5% в 2019 году). Таким образом, пока реформа контрольно-надзорной деятельности не оказывает значимого влияния на повышение защищенности значимых для граждан ценностей.

Данные опросов 2018-2019 годов показывают, что значимость деятельности контрольно-надзорных органов как фактора, обеспечивающего защищенность охраняемых законом ценностей от исследуемых рисков, снижается: если по итогам опроса 2018 года 50,8% респондентов среди факторов, влияющих на уровень защищенности, отметили деятельность контрольно-надзорных органов, то в 2019 году доля таких респондентов снизилась до 42,5%.

Данная тенденция коррелирует со снижением частоты обращений в контрольно-надзорные органы в случаях, когда граждане сталкиваются с теми или иными рисками (угрозами) причинения вреда значимым для граждан ценностям.

Сократилась и доля респондентов, обращавшихся в контрольно-надзорные органы и готовых посоветовать своим знакомым обращаться в данные органы в аналогичной ситуации. Она сократилась с 70,2% по итогам опроса 2018 года до 64,3% в 2019 году. А среди респондентов, у которых уже был опыт обращений в контрольно-надзорные органы ранее, о повышении результативности их деятельности заявляют лишь 19,3% опрошенных (в 2018 году – 17,9% респондентов; данное изменение находится в пределах погрешности).

Исследователи отмечают, что государство уже сталкивалось с подобной ситуацией в 2004-2005 годах и успешно с ней справилось, проведя административную реформу. Тогда уровень удовлетворенности качеством административных госуслуг составлял примерно 14%. Сегодня уровень удовлетворенности качеством предоставления таких госуслуг достигает 90% от числа их получателей.

По мнению экспертов РАНХиГС, необходима разработка аналогичной программы, ориентированной на значительное повышение доли граждан, оценивших защищенность значимых для них охраняемых законом ценностей как достаточную, с нынешних 34,3% до не менее 70%.

В числе мер улучшения ситуации исследователи предлагают контрольно-надзорным органам (КНО) добиваться улучшения работы по обращениям граждан за защитой от рисков (угроз) значимым для них охраняемым законом ценностям; укрупнить службы по принципу "один укрупненный вид риска – один орган"; трансформировать КНО из органов контроля в органы защиты; обеспечить адекватную ответственность за нанесение ущерба.