Очередная попытка перекроить систему выплат бюджетникам: будет ли эффективен "эффективный контракт"?
Президент РФ Владимир Путин поручил к 1 декабря 2012 года подготовить новую программу увеличения оплаты труда бюджетников. Она должна основываться на механизме так называемого "эффективного контракта". "Это означает, что заработная плата специалиста будет зависеть не только от пребывания на рабочем месте, даже не столько от пребывания на рабочем месте, а от эффективности его работы. Такой подход позволит сохранить кадровый потенциал и привлечь в образование, здравоохранение, в науку, культуру квалифицированных, талантливых специалистов. Эффективный контракт должен быть положен в основу программы поэтапного совершенствования оплаты труда в бюджетной сфере", - сказал президент в ходе совещания по реализации указов в сфере социальной политики, состоявшемся 11 июля.
Эффективный контракт - это уже не первая попытка реформирования системы оплаты труда в бюджетном секторе РФ. На смену единой тарифной сетке пришли отраслевые системы оплаты труда, теперь хотят перейти на выплаты по результатам. Стоит отметить, что один из опросов экспертов показал, что они не считают переход от ЕТС к выплатам по секторам однозначно удачным. Изменения в системе выплат не принесли должного результата: по мнению большинства опрошенных специалистов, "ничего не изменилось" или "стало хуже". Об этом в ходе конференции рассказал Николай Волгин, академик Международной академии труда и занятости. Поэтому "рубить с плеча" сейчас не стоит, нужно оценить все возможные плюсы и минусы перехода на систему "эффективного контракта" и тщательно продумать её принципы. "Сама идея - попадание в точку", - подчеркивает г-н Волгин. И главная причина такой оценки - тот факт, что в России у работников отсутствует мотивация. И это касается не только бюджетников: согласно исследованиям, 50% работников по всем секторам реализовывают свой потенциал далеко не в полной мере. И причина этого не столько в низкой заработной плате, сколько в отсутствии мотивации. При этом, у специалистов есть сомнения в том, что воплощение системы "эффективного контракта" нужно начинать с бюджетников. Переходить на оплату по результатам нужно и работникам реального сектора, и государственным, и муниципальным служащим, считает Николай Волгин. Он предлагает начать с реального сектора.
Аналогичная система оплаты труда существует в Японии, и там она доведена до совершенства. Но это не значит, что она будет работать в России. В подтверждение этому г-н Волгин привел пример Великобритании, где в свое время, воодушевившись японским примером, премьер-министр страны Маргарет Тетчер попыталась перенести этот принцип оплаты на сотрудников своей администрации, но через какое-то время от него пришлось отказаться, и это был один из тех немногочисленных случаев, когда "железная леди" отменила свое решение. Причина неудачи была в том, что доля "эффективного контракта" составляла малую часть зарплаты чиновников, и поэтому терялся весь его смысл. Львиную долю заработка составляли другие выплаты. "По результату" выплачивалось лишь около 5%, а нужно, чтобы на это приходилось не менее 50%, считают эксперты.
Поэтому и в России, переходя на эту систему, стоит быть предельно осторожными. Прежде всего, должны быть продуманы критерии-показатели, которые стали бы зарплатообразующими. По мнению экспертов, они должны быть индивидуальными для каждого работника. Так, к примеру, в сфере образования эффективность работы профессора и новичка в преподавательском деле должны оцениваться по-разному, но также и между профессорами, и между молодыми преподавателями бывает большая разница. При этом, существующие различия выплат по регионам и секторам специалисты предлагают оставить.
Эксперты озвучили требования к критериям, которые должны лечь в основу "эффективного контракта" - это, прежде всего, конкретность, минимальное число показателей, по которым оценивает эффективность труда работника, и отсутствие субъективности при её оценке. Эффективность работы сотрудников не должно оценивать начальство, в этом случае сложно уйти от субъективности - у руководства зачастую есть "любимчики".
Таким образом, специалисты в целом идею одобряют, но смотрят на её перспективы с осторожностью. По их мнению, новая система оплаты труда бюджетников должна вобрать в себя все плюсы и исключить все недостатки предыдущих систем, и взять всё самое передовое из зарубежного опыта. Представители профсоюзов также согласны, что цель, поставленная руководством страны, правильная. Среди позитивных моментов Олег Соколов, секретарь Федерации независимых профсоюзов России, отмечает тот факт, что поручено подготовить типовой "эффективный контракт", а это значит, что государство будет выполнять определенную регулирующую функцию по отношению ко всем бюджетникам. По его словам, не менее важно то, что в указе президента говорится о необходимости подготовить предложения по базовым ставкам и окладам. Это то, что в течение многих лет Минздравсоцразвития фактически игнорировал, отмечает г-н Соколов. По мнению представителей профсоюзов, базовые ставки и оклады должны стать основной частью так называемого "эффективного контракта". Что ещё должно в него входить - это уже вопрос переговоров. "Самое главное, как бы мы ни меняли название, ничего не изменится, если мы будем оценивать труд квалифицированных работников ниже себестоимости. Сейчас заработные платы бюджетников часто не покрывают физиологических затрат этих людей, многие живут фактически в нищете. Если "эффективный контракт" решит эти проблемы, это будет замечательно. Если же "новые" задачи будут решаться при "старых" деньгах, то эффекта не будет", - считает Олег Соколов.