ЖКХ все еще пытаются сделать привлекательным для бизнеса
Отношение к жилищно-коммунальному хозяйству в России всегда носило потребительский характер. Финансирование осуществлялось по остаточному принципу, накапливались долги. С такого заявления начал свое выступление министр регионального развития Российской Федерации Владимир Яковлев. Выступая на заседании правительства 19 октября, он представил анализ процесса реформирования отрасли и комплекс мер, позволяющих сделать ЖКХ безубыточным и привлекательным для бизнеса, одновременно обеспечивая социальную защиту граждан, нуждающихся в поддержке.
Жилищно-коммунальный комплекс - один из самых больших секторов отечественной экономики. Доля основных фондов отрасли составляет более 26% от общего объема основных фондов страны и в стоимостном выражении представляет 8 трлн. рублей. Численность работников более 3 млн. человек, 19 млн. объектов жилого фонда площадью почти 3 млрд. м.кв., потребление более 20 % энергоресурсов страны.
Тем не менее, как отмечается в докладе, это самая неразгосударствленная отрасль экономики России. Износ основных фондов превышает 60%. Ветхий и аварийный фонд – 93 млн. рублей, кредиторская задолженность - 325 млрд. рублей.
За время реформ 1991 – 2005 г.г. наметился поворот в жилищно-коммунальной сфере от административных методов управления к рыночным механизмам. В целях социальной защиты внедрены механизмы предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, которые позволили поддержать малоимущие слои населения. Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда по формам собственности. Доля приватизированного жилого фонда на начало 2006 года достигала 77%. Рынок жилья стал неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.
Плата населения за жилищно-коммунальные услуги на начало 2005 года составила 67% от полного тарифа. Еще 16 % в виде компенсации за предоставляемые услуги социально незащищенным гражданам оплачивают бюджеты. Оставшиеся 17% до полной стоимости в 100 % практически никем не оплачиваются и эта часть, как правило, переходит в долги. Собираемость платежей населения увеличилась и в 2005 году составила 93% от предъявленных к оплате сумм, что объясняется увеличением заработной платы и пенсии.
Как результат доля семей, получающих субсидии в виде компенсации за жилищно-коммунальные услуги снижается. Динамика выглядит следующим образом – 2004 год – 13,7%, 2005 год – 12%, 2006 год – 11%. Растет объем жилищно-коммунальных услуг, по итогам 2005 года он составил 1 тр.200 млн. рублей.
Увеличивается число субъектов, которые завершают год с положительным финансовым балансом: с 13 субъектов в 2004 году до 29 субъектов по итогам первого полугодия текущего года.
Вместе с тем, Владимир Яковлев констатировал, что коренных изменений в отрасли не произошло. По его словам, развитие ЖКХ сдерживают упомянутая неразгосударствленная система, сохранение нерыночных принципов функционирования и административное управление; затратность в ведении хозяйства; непрозрачность формирования тарифов; отсутствие информированности населения по процедурам затрат; низкая инвестиционная привлекательность; наличие большой задолженности; необязательность (в том числе бюджета) всех участников процесса по отношению друг к другу в оплате услуг; высокий процент изношенности коммунальной инфраструктуры и в целом основных фондов. Доля убыточных МУПов на сегодняшний день составляет 58%. Самоуправление собственников жилья находится на начальной стадии формирования: количество ТСЖ, ЖСК и ЖК по итогам 2005 года составило 5,9%. Наблюдается инертность всех участников: нет инициативы как со стороны собственников, так и со стороны местных властей. Не в последнюю очередь в этом виноват и усложненный порядок формирования ТСЖ. Кроме того, у населения велики ожидания помощи от государства. Не проведены в полном объеме инвентаризация и регистрация имущества ЖКХ, что не дает возможность оценить состояние отрасли.
Для решения этих и других проблем министерство регионального развития РФ предлагает, во-первых, развивать инициативы собственников жилья и создавать эффективные управляющие компании. Как указывается в докладе главы министерства, россияне недостаточно информированы о Жилищном кодексе и конкретно о формах управления жильем. Необходимо "агрессивное" информационное освещение прав и обязанностей собственников, показывать преимущества создания ТСЖ. В целях упорядочения организации деятельности ТСЖ предлагается уменьшить кворум при проведении повторного общего собрания, исключить затраты, связанные с оплатой госпошлины (2000 рублей), затраты за открытие расчетного счета в банке, затраты на оформление правоустанавливающих документов, в том числе на техническую документации, необходимую для последующей эксплуатации инженерного оборудования, при оформлении собственности на землю под зданием освободить от уплаты земельного налога на 3-5 лет в период становления ТСЖ. Кроме того, в документе содержится инициатива, по которой часть расходов от аренды помещений независимо от формы собственности будет передана на расчетные счета ТСЖ. В том числе и размещение рекламы, различного рода растяжек на фасадах здания оформлять договором с участием ТСЖ. Минрегионразвития предлагает внести изменения в Налоговый кодекс в части освобождения от налога на прибыль взносов на капитальный ремонт дома. Также большой страх вызывает капитальный ремонт. При любой передаче собственности осуществляются ремонтные работы или выделяются средства из бюджета. Чем отличается передача собственности от государства и ведомств организациям, местным органам власти от передачи собственности МСУ жителям, изъявившим желание стать собственниками. Здесь нет вины местных органов власти и жителей за несистематическое невыделение средств на капитальный ремонт из бюджетов всех уровней. Необходим компромисс. Чиновники предлагают органам управления субъектов и местного самоуправления оказывать финансовую помощь ТСЖ для проведения капитального ремонта, в том числе форме субсидирования процентных ставок, предоставления государственных гарантий и т.д. В тоже время не исключается вариант софинансирования из федерального бюджета. Кроме прав, новый Жилищный кодекс определил обязанности собственников по содержанию домов. Необходимо создать инспекцию по надзору за эксплуатацией жилых и нежилых зданий в виде отдельной "Службы" или департамента министерства.
Второй задачей является развитие конкурентных отношений в сфере ЖКХ. И здесь необходимо действовать по формуле – предоставление услуг по управлению и обслуживанию жилищного фонда должны проходить только на конкурсной основе. Далее следует разделить услуги на жилищные и коммунальные. В 2007 году завершить приватизацию всех нерентабельных МУПов и ГУПов, а местным органам власти в соответствии с Жилищным кодексом провести работу по объединению собственников либо по организации управляющих компаний.
В-третьих, бизнес в данной отрасли стоит развивать на основе частно-государственного партнерства. Для этого необходимо создать условия для реализации Федерального закона "О концессионных соглашениях" для чего ускорить подготовку постановления правительства "О типовом концессионном соглашении". Разработку этого документа осуществляет Минэкономразвития России. Завершить оформление закона "О финансовом оздоровлении организаций коммунального комплекса". Проект закона, согласованный с министерствами, уже находится в правительстве. Принятие закона даст дополнительный сигнал бизнесу в части создания коммерческих условий в сфере ЖКХ. В законе заложена норма по списанию долгов по пеням и штрафам по налоговым платежам и реструктуризации основной задолженности. В свою очередь, местным органам власти необходимо завершить инвентаризацию и регистрацию активов коммунального сектора, разработать и принять программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
Совершенствование тарифного регулирования коммунального комплекса, стимулирующего внедрение энергосберегающих технологий – это четвертая задача. Главное здесь - переход на безубыточное функционирование через инвестиционную привлекательность, договорные отношения, прозрачную процедуру оформления и утверждения тарифов. Для участников рынка в сфере коммунальных услуг нужны среднесрочные и долгосрочные программы по тарифам. Министерство регионального развития разрабатывает концепцию федеральной целевой программы "Развитие муниципальной энергетики регионов Российской Федерации", которая учитывает возможности внедрения новых технологий, оборудования, альтернативных источников энергии. В ней предусматриваются механизмы стимулирования энергосберегающих предприятий, получателей услуг, а также мероприятия, направленные на использование местных сырьевых источников для выработки тепла и энергии.
И, наконец, в-пятых, речь на заседании правительства шла и о повышении эффективности государственной социальной и бюджетной политики. Задача состоит в переориентации бюджетной помощи, представляемой организациям жилищно-коммунального комплекса, в помощь реально нуждающимся гражданам. Доступность услуг для большей части населения страны должна обеспечиваться путем повышения эффективности работы жилищного и коммунального секторов экономики, замены административной системы управления на экономическую, развития частной инициативы и конкуренции. В ЖКХ необходимо прекращать практику представлении бюджетной помощи организациям коммунального комплекса на так называемую "подготовку к зиме" и латание дыр, убеждены в министерстве. Необходим переход к финансированию за счет бюджета только инвестиционной деятельности, направленной на развитие (модернизацию) систем коммунальной инфраструктуры при предоставлении реальных комплексных проектов, прошедших экспертизу.
При реализации указанных мероприятий будут достигнуты значения следующих целевых индикаторов:
- К 2010 году основная приватизация квартир практически будет завершена.
- Основными формами управления домами будут ТСЖ и управляющие организации, выбранные собственниками.
- Весь жилищный фонд будет обслуживаться на конкурсной основе. Перечень и плата за жилищные услуги будет устанавливаться собственниками помещений.
- Стандарты качества услуг будут устанавливаться профессиональными объединениями - саморегулируемыми организациями.
- Государственные и муниципальные предприятия в основном будут приватизированы в 2007 году.
- Объем просроченной кредиторской задолженности сократится с принятием федерального закона о финансовом оздоровлении предприятий жилищно-коммунального комплекса.
- Снижение потребления тепловой энергии к 2009 году на 4% за счет энергосберегающих технологий.
- Утечки в водоснабжении снизятся к 2009 году на 5%
Finam.ru
по материалам сайта Министерства регионального развития РФ
В нашем рейтинге событий произошли изменения.
Рейтинг событий, влияющих на Российский рынок
| Событие | Рейтинг | Прогноз |
|---|---|---|
| МАКРОЭКОНОМИКА | ||
| Общая ситуация на мировых фондовых рынках | B |  |
| Макроэкономическая ситуация в CША | B | |
| Макроэкономическая ситуация в России | B | |
| ПОЛИТИКА | ||
| Главы МИД Грузии и России встретятся в Москве 1-2 ноября | C | |
| СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ | ||
| Уровень мировых цен на нефть | B | |
| Уровень мировых цен на металлы | C |  |
| ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ | ||
| Количество абонентов "Вымпелкома" на Украине превысило 1 млн. | B | |
| Росприроднадзор намерен продлить проверку Сахалина-2 | C | |
| """ЛУКОЙЛ"" заключила соглашение о трехлетнем сотрудничестве с Ростехнадзором" | C | |
| "Евроцемент груп" планирует продать 2% акций институциональным инвесторам | C | |
ПРИМЕЧАНИЕ: В столбце 2 в скобках указан рейтинг события, присвоенный ему в прошлом прогнозе. В столбце 3 указано знак влияние события на рынок.
Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события имеющие рейтинг D по нашей шкале оказывают слабое влияние.
Инвестиционный фон - нейтральный