Заложенные в конституции ценности пока ждут своего часа
Уже пятнадцать лет мы живём по конституции, которую приняли на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года. В голосовании приняли участие 58,2 миллиона граждан России (54,8% зарегистрированных избирателей). За нее проголосовали 32,6 миллиона человек или 58,4% голосовавших. 25 декабря 1993 года новая Конституция Российской Федерации была опубликована в "Российской газете" и вступила в силу на всей территории России.
Конституция рождалась в кровавых муках октября 1993 года, когда в государстве была смута. Страна страдала от конфликта между Президентом Борисом Ельциным и Верховным советом во главе с Русланом Хасбулатовым. Конфликт был во многом спровоцирован устаревшей конституцией 1978 года, которую защищал Верховный совет и стремился изменить Борис Ельцин. 21 сентября 1993 года он подписал указ "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации", предписывавший Верховному совету и Съезду народных депутатов прекратить свою деятельность и назначавший выборы в Государственную Думу на 12 декабря. После этого случились кровавые события 1993 года, во время которого, по разным источникам, погибло до 2000 человек. Президент Борис Ельцин победил в этом противостоянии, и ввёл новый основной закон, который стал пятым в XX веке, после конституций 1918, 1925, 1937 и 1978 годов.
Действующая Конституция состоит из преамбулы и двух разделов. Первый раздел включает 9 глав и состоит из 137 статей, закрепляющих основы политической, общественной, правовой, экономической, социальной систем в Российской Федерации, основные права и свободы личности, федеративное устройство Российской Федерации, статус органов публичной власти, а также порядок пересмотра Конституции и внесения в неё поправок. Второй раздел определил переходные положения для преемственности и стабильности конституционно-правовых норм.
Один из авторов конституции, а ныне руководитель аппарата Счётной палаты Сергей Шахрай рассказал, что в 1993 году Верховный совет 400 раз вносил поправки в действовавшую конституцию. "Результатом этой вакханалии стал паралич власти. Конституция 1993 года стала тем кристаллом, вокруг которого из хаоса кристаллизировалась российская государственность". Новая конституция получилась небольшой по объёму, десяток правил, которые стали стержнем формирования нового законодательства. При этом авторы конституции пошли на своеобразную хитрость. Для того чтобы её положения не становились предметом для постоянных политических баталий, практическая часть переложена на конституционные законы, которые не так сложно менять.
Поэтому на сегодняшний день в конституцию вносились только поправки связанные с переименованием субъектов федерации и их объединением. Тем не менее, новый президент России, юрист по образованию, решил, что две поправки в неё уже назрели. 5 ноября 2008, выступая в Кремле с ежегодным посланием к федеральному собранию, президент Дмитрий Медведев предложил увеличить срок полномочий президента России до 6 лет, а Госдумы до 5 лет, а также обязать правительство России выступать с ежегодным отчетом перед Госдумой о результатах своей деятельности. Эти поправки уже одобрены Госдумой и Советом федерации и теперь осталось, чтобы за них проголосовали 2/3 региональных парламентов в течение года.
Большинство российских граждан не читало конституцию. Но в этом нет ничего страшного. Так, Сергей Шахрай, один из авторов принятого 15 лет назад основного закона страны, считает, что "если заставлять простых людей читать конституцию, то больший вред для неё придумать сложно". Но для чиновников экзамен на знание Основного закона необходим. "Я бы ввел обязательное тестирование, чтобы чиновники не только сдавали декларацию о доходах, но и сдавали бы экзамен на знание конституции", - заявил он.
Проблема России в том, что строгость законов и их качество нивелируются необязательностью их исполнения. По словам Шахрая, "приоритет прав и свобод человека над государством реализован на 30%, модель рыночной экономики и социального государства реализована меньше, чем на 30%, модель гражданского контроля за бюрократией реализована только на 20%". С одной стороны, цифры печальные, власть бюрократии становится всё более сильной, коррупция является национальной бедой. Но с другой стороны, "запас прочности" действующей конституции очень большой. Хватит на много лет вперёд, при условии, что каждый новый президент не будет её менять под себя.
Игорь Ермаченков, Finam.ru
В нашем рейтинге событий произошли изменения.
Рейтинг событий, влияющих на Российский рынок
| Событие | Рейтинг | Прогноз |
|---|---|---|
| МАКРОЭКОНОМИКА | ||
| Общая ситуация на мировых фондовых рынках | B |  |
| Макроэкономическая ситуация в CША | C |  |
| Макроэкономическая ситуация в России | C | |
| ПОЛИТИКА | ||
| Дмитрий Медведев: дальнейшая корректировка Конституции РФ возможна | C | |
| СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ | ||
| Уровень мировых цен на нефть | B | |
| Уровень мировых цен на металлы | C | |
| ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ | ||
| Чистая прибыль НЛМК за 9 месяцев 2008 г. по US GAAP выросла на 66% | C | |
| "Даймлер АГ" приобретает 10% акций КАМАЗа за $250 млн | C | |
| "Новошип" выкупит собственные привилегированные акции по 21,66 рубля за одну акцию | C | |
ПРИМЕЧАНИЕ:
- Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события, имеющие рейтинг D по нашей шкале, оказывают слабое влияние.
- В разделах "Макроэкономика" и "Сырьевые рынки" в столбце 2 в скобках может быть указан рейтинг предыдущего дня.
- Стрелка "вниз" в столбце 3 указывает на вероятное негативное влияние на рынок, стрелка "вверх" - положительное/нейтральное.
Инвестиционный фон - негативный