Закон "О континентальном шельфе" столкнет интересы "Газпрома" и "Роснефти"
Участки недр федерального значения континентального шельфа РФ будут предоставляться в пользование без конкурсов и аукционов. Соответствующий указ подписал сегодня президент РФ Дмитрий Медведев. "Континентальный шельф - это наше национальное богатство, сам закон носит специальный характер, и процедуры, которые в нем установлены, - специальные", - сказал глава государства в ходе встречи с вице-премьером правительства РФ Игорем Сечиным. Кроме того, за правительством остается право предоставлять ряд участков недр федерального значения, содержащих газ, необходимый для обеспечения бесперебойного газоснабжения регионов России. По словам Медведева, передача недропользований на бесконкурсной основе по решению правительства поможет "рациональным образом использовать национальные богатства".
В ближайшее время чиновники займутся проработкой подзаконных актов. Уже сейчас известно, что под действие закона попадают исключительно юридические лица РФ, контрольный пакет которых принадлежит государству. Кроме того, недропользователи должны иметь опыт работы на континентальном шельфе не менее пяти лет.
В принципе, никакой особенной новости в том, что к деятельности на шельфе будут допущены российские пользователи - нет. Директор по развитию и маркетингу информационного центра "Кортес" Павел Строков считает, что уже давно все новые перспективные месторождения отдаются под контроль российских компаний: "Такая тенденция прослеживается уже давно, что свидетельствует о том, что время совместных проектов осталось в прошлом".
Аналитик по нефти и газу ИБ "Траст" Владимир Сибиряков усматривает в сегодняшнем подписании изменений в ФЗ "О континентальном шельфе" противоречие с двумя другими, принятыми весной этого года, федеральными законами "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства", а также "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ..." Законы определяют понятия участков недр федерального значения и предполагают согласование иностранных инвестиций в прямой либо косвенной форме со всеми заинтересованными органами (от 50% и от 25% участия в тех же стратегических отраслях и участках недр соответственно).
Кроме того, в рамках изменений законодательства ФСФР поставила своим нормативным актом ограничения для вновь листингуемых на зарубежных фондовых площадках компаний, которые работают в стратегических отраслях, ограничения на объем выпускаемых под акции депозитарных расписок (не более 5% уставного капитала в форме GDR and ADR).
Таким образом, "если допуск "иностранцев" к стратегическим ресурсам условно органичен - логично наделить им без всяких препятствий (в форме конкурсов и аукционов) российские компании", - рассуждает Владимир Сибиряков. Однако, по словам аналитика ИК "Велес-Капитал" Дмитрия Лютягина, здесь есть один нюанс. "В новом законе "О континентальном шельфе" говорится, что участки федерального значения будут доставаться российским компаниям с контрольным пакетом, который принадлежит государству. А по закону "О стратегических отраслях" такая возможность есть у российских компаний, как с участием государства, так и без него".
Аналитики единогласно отмечают, что обладателями лицензий на разработку газовых месторождений могут выступить ОАО "Газпром", нефтяных и нефтеконденсатных - ОАО "Роснефть", а также при определенных условиях - ОАО "Газпром нефть". "Последней необходим соответствующий опыт, хотя шельф нужен компании практически как воздух", - замечает Сибиряков. По его мнению, у "Газпромнефти" и "ЛУКОЙЛа" маловероятны шансы получить лицензии, поскольку 20%- акций "Газпромнефти" принадлежит итальянской "ENI", и аналогичный пакет акций "ЛУКОЙЛА" у Conoco Philips.
Управляющий партнер НКГ "2К Аудит - Деловые консультации", профессор Иван Андриевский напоминает, что не так давно в России были прецеденты передачи месторождения и без конкурса. "В апреле этого года без проведения аукциона лицензию на разработку Чаяндинского нефтегазового месторождения получил "Газпром". Чаянда досталась ему как месторождение, имеющее федеральное стратегическое значение. "В законе "О недрах" есть поправка, предусматривающая, что для подобных объектов порядок выдачи лицензии регулируется федеральными законами. И есть закон "О газоснабжении", который предусматривает, что такие месторождения могут передаваться без конкурса "организации-собственнику единой системы газоснабжения", каковым и является "Газпром". По такому же принципу предполагалось передать "Газпрому" Киринский блок Сахалина-3", - отмечает эксперт.
Вполне вероятно, что уже в ближайшем будущем мы увидим как два гиганта "Газпром" и "Роснефть" будут делить ресурсы одного из самых перспективных проектов Сахалина - Сахалина-3. "Не исключено, что отчасти в этой связи и был принят новый закон", - говорит Андриевский. Сахалин-3 включает в себя четыре блока месторождений: Киринский (как уже было отмечено, скорее всего, будет передан "Газпрому"), Венинский (разрабатывается "Роснефтью" совместно с китайской Sinopec), Айяшский и Восточно-Одоптинский. Запасы нефти на них оцениваются более чем в 800 млн. т, газа — около 1,3 трлн куб. м. Позиция "Газпрома" в данной ситуации представляется более сильной. "Ранее "Роснефть" предлагала "Газпрому" разрабатывать месторождения совместно, однако это скорее говорит о том, что у "Газпрома" в общем-то лучше шансы получить при разделе больше, чем у компании Богданчикова, что косвенно подтверждается и передачей газовому концерну Киринского блока", - утверждают в НКГ "2К Аудит - Деловые консультации". К тому же Алексей Миллер еще в прошлом году обращался к государству с просьбой получить ряд месторождений (в том числе нераспределенным блокам проекта "Сахалин-3") без конкурса.
Как бы то ни было, без конкурса - не значит даром, замечает Андриевский: "Скажем, за Чаянду "Газпром" обязался выплатить около 8-10 млрд. рублей. С другой стороны, цена на аукционе безусловно оказалась бы значительно выше и могла бы превысить $1,7млрд. Таким образом, месторождения без конкурса скорее всего обойдутся компаниям дешевле, чем в случае проведения тендера". В целом, денежный вопрос у компаний не стоит. "Деньги у компаний есть, в крайнем случае, можно занять под поставки сырья, а вот необходимого опыта разработки шельфовых участков мало", - констатирует Сибиряков. Определенный опыт сейчас набирает "Газпром" на "Штокмане" и, возможно, заимствует с "Сахалина 2", небольшой опыт имеется у "ЛУКОЙЛа" (на Каспии и за счет участия в международных проектах) и "Роснефти" (Охотское море). Но этого недостаточно, а потому иностранные компании будут участвовать в разработке шельфа, однако по большей части в роли подрядчиков: оборудование, инфраструктура, буровые работы и проч. Их в этом никто не ограничивает. Другой вопрос - насколько им это будет интересно?
"Таким образом, получаем, во времена сегодняшнего "сырьевого монополизма" - государство сделало правильный шаг, наделив крупных российских недропользователей привилегиями по разработке участков недр федерального значения. От этого последние только выигрывают, - заключает Владимир Сибиряков. - Однако для государства это лишь временный шаг - данного рода "протекционизм" в будущем выльется в возможное повышение "сырьевых налогов", как форму возврата инвестиций. Но это уже дело будущего..."
Лариса Макеева, Finam.ru
В нашем рейтинге событий произошли изменения.
Рейтинг событий, влияющих на Российский рынок
| Событие | Рейтинг | Прогноз |
|---|---|---|
| МАКРОЭКОНОМИКА | ||
| Общая ситуация на мировых фондовых рынках | C |  |
| Макроэкономическая ситуация в CША | B | |
| Макроэкономическая ситуация в России | C |  |
| ПОЛИТИКА | ||
| МИД РФ призывает Японию не навязывать конфронтационного отношения к РФ | С | |
| СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ | ||
| Уровень мировых цен на нефть | C | |
| Уровень мировых цен на металлы | B | |
| ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ | ||
| Выручка Петербургской сбытовой компании в I полугодии выросла на 2 млрд рублей | C | |
| За 1-ое пол. 2008 г. ТМК увеличила долю присутствия на внутреннем рынке на 2,2% | C | |
| ФАС РФ разрешила "Пепси-Кола (Бермуда) Лимитед" приобрести ОАО "Экспериментально-консервный завод "Лебедянский" | C | |
ПРИМЕЧАНИЕ:
- Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события, имеющие рейтинг D по нашей шкале, оказывают слабое влияние.
- В разделах "Макроэкономика" и "Сырьевые рынки" в столбце 2 в скобках может быть указан рейтинг предыдущего дня.
- Стрелка "вниз" в столбце 3 указывает на вероятное негативное влияние на рынок, стрелка "вверх" - положительное/нейтральное.
Инвестиционный фон - умеренно негативный