Выборы в Казахстане: статус кво сохранится, популизма прибавится

Досрочные парламентские выборы в Казахстане, запланированные на 18 августа, будут проведены по недавно измененным правилам. Так, 98 из 107 депутатов будут избираться по партийным спискам. Порог для партий для попадания в парламент установлен на уровне 7% голосов избирателей.

Раньше большинство депутатов (67 из 77) избирались в одномандатных округах. Остальные девять депутатов будут назначены Ассамблеей народа Казахстана 20 августа. Для участия в выборах зарегистрировались семь партий, но мы считаем, что помимо пропрезидентской "Нур Отан" и двух оппозиционных, шансов попасть в Мажилис ни у кого нет.

Партия власти

Пропрезидентский лагерь представлен Народной демократической партией ("Нур Отан") и тремя мелкими партия-сателлитами: аграрной "Аул", Патриотической партией и "Руханият".

Народная демократическая партия "Нур Отан" - официальная "партия власти", полностью поддерживающая систему правления Нурсултана Назарбаева, текущую политическую и экономическую политику государства. Формальным лидером партии является президент, поэтому политической платформой для нее является программа самого Назарбаева.

Победа "Нур Отана" станет победой для самого Назарбаева с последующим сохранением нынешней политики. Не удивительно, что избирательный список партии состоит, по большей части, из крупных правительственных чиновников и хорошо известных публичных персон. На последних парламентских выборах партия получила свыше 60% голосов, а текущий ее рейтинг составляет от 53% до 73%. С учетом народной поддержки Назарбаева, который набрал свыше 90% на последних президентских выборах, мы полагаем, что "Нур Отан" получит 70-75% голосов, что даст ей полный контроль над Мажилисом.

Три других пропрезидентских партии в общей сложности собрали лишь 3% на прошлых выборах и традиционно демонстрируют полную поддержку всех государственных инициатив – мелкие отклонения варьируются в зависимости от партии. Так, "Аул" (лидер – Гани Кулиев) в основном концентрирует на проблемах сельского хозяйства. "Руханият" (Алтыншаш Жаганова) больше обеспокоена гуманитарными вопросами национального единства, идеологии и т.д. Политическая платформа Патриотической партии Казахстана (Гани Касымов) состоит из списка деклараций, которые умещаются на одном листе и примерно схожи с лозунгами "Нур Отан". В настоящее время суммарный рейтинг этих трех организаций не превышает 4-5%, и мы сомневаемся, что какая-либо из них сможет преодолеть барьер в 7%.

Лагерь оппозиции

Казахстанская оппозиция представлена Демократической партией Казахстана "Ак Жол", Общенациональной социал-демократической партии и Национальной коммунистической партии Казахстана.

Демократическая партия Казахстана "Ак Жол" получила примерно 12% (второй результат) голосов избирателей на прошлых выборах, но с тех пор пережила серьезный кризис. Несколько лидеров откололись и создали партию "Настоящий Ак Жол", которая впоследствии слилась с другой оппозиционной партией – Общенациональной социал-демократической. Нынешний лидер "Ак Жола" Алихан Байменов считается одним из наиболее влиятельных политиков в Казахстане, поскольку был единственным депутатом от оппозиции в прошлом Мажилисе. Он активно участвовал в рабочей группе, которая создавала поправки в законодательство, а его партия считалась "конструктивной оппозицией". В целом, политическую платформу "Ак Жол" можно считать более либеральной, чем у других партий. Она призывает к дальнейшей демократизации, сокращению присутствия государства в экономике, большей интеграции с западом, продолжению налоговой реформы и т.д. Судя по нынешним рейтингам, "Ак Жол" занимает второе место по популярности в стране и может рассчитывать на 6-12% голосов избирателей. Мы полагаем, что партия пройдет барьер в 7%, который позволит ей быть представленной в парламенте. Вместе с тем мы осознаем, что нынешняя политическая поддержка вовсе не гарантирует успех на выборах.

Общенациональная социал-демократическая партия (ОСДП) в ее нынешнем формате была создана всего два месяца назад в результате слияния нескольких оппозиционных организаций. ОСДП – партия левого толка, пытающаяся отобрать электорат у противников нынешней власти и коммунистов. Политическая платформа партии состоит из популистских лозунгов, призывающих к перераспределению доходов от продажи нефти и газа среди населения, предоставлению Казахстану как минимум 50% во всех ресурсных проектах в стране, введению прогрессивной системы налогообложения на роскошь и т.д. Лидеры партии Жармахан Тыякбай (бывший кандидат в президенты, набравший на выборах 6.6% голосов), Булат Абилов и Ораз Жандосов считаются настоящей оппозицией нынешнему режиму, но партия их существует меньше года, а популярность Назарбаева делает рейтинги его оппонентов низкими. Опросы общественного мнения показывают, что ОСДП может набрать 3-8% голосов, что не дает ей гарантированного прохода в Мажилис. Мы считаем, что партия сможет преодолеть необходимый барьер в 7%, но достигнуто это, вероятно, будет за счет манипуляции голосами с неофициального одобрения властей. Это даст ОСДП минимальное представительство в парламенте и продемонстрирует прогресс Казахстана на пути демократизации.

Мы также считаем, что ослабление антиправительственных настроений в обществе может снизить шансы еще одного кандидата на попадание в парламент – Национальной коммунистической партии Казахстана (НКПК). Несмотря на богатое коммунистическое наследие бывшей советской республики, НКПК была основана всего лишь в 2004 году, когда откололась от Коммунистической партии Казахстана, принявшей решение не участвовать в выборах. Рейтинг НКПК составляет примерно 2-3%, что вряд ли позволит ее представителям попасть в Мажилис.

Чего стоит ожидать

Мы считаем основной интригой предстоящих выборов количество оппозиционных партий, которые смогут преодолеть семипроцентный барьер и попасть в Мажилис.

Если ни одна из партий не сможет набрать свыше 7%, это может поставить серьезный вопрос о легитимности выборов и привести к протестам со стороны оппозиции. Мы также полагаем, что международные организации и наблюдатели могут встать на их сторону. Хотя результаты выборов все равно изменены не будут, это может создать негативный информационный фон вокруг Казахстана на несколько месяцев и, возможно, привести к ухудшению его отношений с западом.

Мы считаем наиболее положительным исходом выборов, если "Ак Жол" наберет 7-9% голосов, получив 9-11 мест в парламенте, а ОСДП – не преодолеет барьер. Такой состав парламента сделает его центристским с небольшим либеральным уклоном, что может способствовать углублению экономических реформ.

Однако более вероятной мы считаем ситуацию, когда обе крупные оппозиционные партии получат минимальное представительство в парламенте. В этом случае казахстанская политическая сцена будет представлять собой псевдобаланс в виде одной центристской партии "Нур Отан" и двух оппозиционных – слева и справа. Мы считаем, что такой расклад может быть создан посредством манипуляции голосами с неофициального одобрения властей.

При этом мы полагаем, что популистская платформа ОСДП и более агрессивное отношение парламента к международным консорциумам, ведущим освоение нефтяных и газовых месторождений Казахстана, может в конечном итоге оказать негативное влияние на иностранные инвестиции в страну – по крайней мере, если не в физическом плане, то в виде настроений.

Действующие соглашения о разделе продукции (СРП) считаются крайне невыгодными для Казахстана, и популистски настроенная оппозиция может использовать их в качестве объекта для нападок. Мы не думаем, что это может привести к каким-либо законодательным последствиям, но уровень антизападных настроений может возрасти.

В целом, принимая во внимания то, что еще девять депутатов назначаются Ассамблеей народа Казахстана, лояльной президенту, мы полагаем, что "Нур Отан" будет контролировать до 91 места из 107, относительно либеральная "Ак Жол" получит примерно девять мест, а остальные семь достанутся ОСДП.

Владимир Осаковский
Аналитический отдел
ЗАО "АТОН Брокер"

В нашем рейтинге событий произошли изменения.

Рейтинг событий, влияющих на Российский рынок

Событие	Рейтинг	Прогноз
МАКРОЭКОНОМИКА
Общая ситуация на мировых фондовых рынках	A (A)
Макроэкономическая ситуация в CША	C (A)
Макроэкономическая ситуация в России	D (B)
ПОЛИТИКА
Лидеры стран ШОС наблюдают за учениями "Мирная миссия-2007"	B
СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ
Уровень мировых цен на нефть	B (B)
Уровень мировых цен на металлы	C (B)
ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ
Чистая прибыль ГидроОГК в 2006 г по МСФО выросла в 8.5 раз	B
Магнит: рост чистой выручки на 44.14%	C
ОГК-6 определилась с параметрами допэмиссии	D
ОАО "ДВМП": итоги первого полугодия 2007 года	D

ПРИМЕЧАНИЕ: В столбце 2 в скобках указан рейтинг события, присвоенный ему в прошлом прогнозе. В столбце 3 указано знак влияние события на рынок.
Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события имеющие рейтинг D по нашей шкале оказывают слабое влияние.

Инвестиционный фон - негативный