Возможности бюджета или общественные потребности?

Интервью с Владимиром Климановым, главным специалистом Депозитарного Центра АБ «Газпромбанк» ЗАО

Владимир Викторович, регионам из Федерального бюджета были выделены деньги на решение транспортных проблем льготников. Однако использовали эти средства примерно на 40%, а 22 субъекта РФ на деле соглашения вовсе не выполнили. С чем связана такая дестабилизация в бюджетном процессе, и каковы могут быть последствия?

Здесь нужно смотреть детальную информацию по каждому конкретному региону. Причины возникновения ситуации с невыплатами денежных средств, идущих на дотирование транспортных услуг, могут быть различны. Можно предположить, что где-то просто не были сформированы какие-либо технические условия для выделения этих денег. То есть, не составлены списки получателей этих средств или просто возникали какие-то другие сложности, связанные с новой схемой финансирования. Это самое простое, что напрашивается в качестве объяснения причин такого значительного недоиспользования средств, переданных в региональные бюджеты. С другой стороны могут быть и более объективные причины, связанные, например, с тем, что составленные документы, ушедшие в Минфин, просто не отражают реальную картину. Хотя в таком случае было бы логично предположить, что ситуация должна быть прямо противоположной. То есть, представленная информация не в полной мере отражала бы реальную потребность регионов в покрытии льгот этими денежными средствами. Поэтому, скорее всего, причины носят какой-то «технический» характер.

Какие последствия может повлечь за собой такой недовыбор средств? Они могут быть самые разные. Может показаться, например, что денежных средств в регионах достаточно для решения проблем, с которыми они столкнулись в начале этого года. В то же время, избыток каких-то денежных средств может, образно говоря, разбаловать сами регионы в понимании того, что и вновь возникающие проблемы будут хотя бы частично решаться федеральным центром и в будущем. В таком случае идеология реформы межбюджетных отношений, которую можно свести к одной фразе – введение жестких бюджетных ограничений в структуру бюджетной системы страны, - может потерпеть фиаско. В соответствии с целевыми ориентирами реформы предполагается, что в России в результате последовательных действий по разграничению предметов ведения и полномочий на разных уровнях бюджетной системы страны сложится такое ответственное управление бюджетными средствами, которое не ведет к компенсации потерь, вызванных плохим управлением, и наоборот, к изъятию бюджетом вышестоящего уровня излишков средств, образовавшихся в результате каких-либо дополнительных финансовых усилий. Если же где-либо образуется дисбаланс, когда выделяемые средства используются не в полном объеме, то можно предположить, что денежные средства есть в излишке, а это нехороший признак для здоровой бюджетной системы страны. Деньги должны всегда быть в дефиците, и общественные потребности должны всегда превышать возможности бюджета по их покрытию.

А из-за этого могут ли нерадивые регионы лишить дотаций для льготников на следующий год?

Скорее всего, да, такие действия тоже возможны. Хотя полномочия, которые сейчас прописаны за каждым уровнем власти, гораздо более четкие, нежели складывались до этого. Сейчас, после принятия и вступления в силу закона 122-ФЗ, вызвавшего эти изменения, вряд ли можно найти какие-либо значимые статьи расходов тех или иных бюджетов, которые характеризуются неопределенностью обязательств, например, такой фразой: «Расходы осуществляются за счет бюджетов разных уровней бюджетной системы». Или: «Расходы осуществляются за счет консолидированного бюджета РФ». В настоящее время все осуществляемые расходы имеют своего плательщика, закрепленного на законодательном уровне. Поэтому сложно предположить, что нерадивые регионы, которые не истратили деньги, идущие по этой статье, в следующем году лишатся каких-либо средств, так или иначе уже записанных за обязательствами той или иной стороны. Федеральный бюджет и в будущем будет выделять субвенции на покрытие расходов, связанных с финансированием услуг, предоставляемых федеральным льготникам, но при этом в следующем году субъекты Российской Федерации будут должны находить средства в собственных бюджетах на финансирование льгот для тех категорий граждан, которые законодательно закреплены за региональным уровнем.

То есть, Вы думаете, что регионы в достаточной степени могут финансировать себя сами?

Это уже вопрос из другой плоскости – хватает ли денежных средств всем регионам для покрытия тех расходных обязательств, которые за ними закреплены. Конечно, их не хватает, и нельзя говорить, что у регионов этих средств достаточно. Но для этого существуют нецелевые дотации, которые поступают в качестве одного из доходных источников региональных бюджетов из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Рациональность использования этих средств зависит уже от собственно действий региональных органов государственной власти. Другое дело, что есть и политическая составляющая в этом вопросе, которую никак нельзя исключать. Судите сами, если федеральный центр введет повышение заработной платы для бюджетников федерального значения, то регион может, в принципе, не проводить аналогичного повышения заработной платы для региональных бюджетников. Но политически пойти на такой шаг губернатору будет достаточно сложно. Аналогично и с льготными категориями граждан: если федерация будет устанавливать какие-либо требования и нормы, касающиеся федеральных льготников, то сложно предположить, что в регионах не будут в целом следовать этим изменениям, и, соответственно, не будут увеличивать расходы региональных бюджетов.

ОПЕК

В нашем рейтинге событий произошли изменения.

Рейтинг событий, влияющих на Российский рынок

Событие	Рейтинг	Прогноз
МАКРОЭКОНОМИКА
Общая ситуация на мировых фондовых рынках	C (C)
Макроэкономическая ситуация в США	C (B)
Макроэкономическая ситуация в России	C (C)
ПОЛИТИКА
В послании ФС президент попытался успокоить инвесторов и обеспечить улучшение делового климата	C
ФАС потребовала от нефтяных компаний объяснить причины роста цен на топливо	C
СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ
Уровень мировых цен на нефть	B (C)
Уровень мировых цен на металлы	C (C)
ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ
Standard & Poor's обещает снизить рейтинг России, если число налоговых претензий возрастет	A
Период закрытия реестров для дивидендных выплат крупными компаниями	C

ПРИМЕЧАНИЕ: В столбце 2 в скобках указан рейтинг события, присвоенный ему в прошлом прогнозе. В столбце 3 указано знак влияние события на рынок.
Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события имеющие рейтинг D по нашей шкале оказывают слабое влияние.

Инвестиционный фон - положительный