Вновь взялись за коррупцию

Кампания по борьбе с коррупцией приобретает некий мировой характер, но особенно это видно по странам бывшего СССР.

В Италии вчера должен был начаться судебный процесс против бывшего премьер-министра Сильвио Берлускони, который обвиняется в коррупции и финансовых махинациях. Правда, рассмотрение дела перенесли на следующую неделю: защита Берлускони подала заявление об отводе судей, обвинив их в предвзятом отношении.

В Украине сегодня глава правительства Виктор Янукович на заседании Кабинета Министров потребовал выявить главных коррупционеров страны. Он даже назвал сумму, которая потеряла Украина из-за коррупции в этом году, - $1,8 млрд., и пообещал карать "коррупционеров решительно и жестко, без оглядки на какие-либо обстоятельства".

В Армении на сегодняшней пресс-конференции глава Республиканской партии Армении (РПА) Галуст Саакян заявил, что из-за поддержки законопроекта о повышении зарплат высокопоставленным должностным лицам Армении, РПА может потерять порядка 10% голосов избирателей, но при этом народ выиграет на 100%. По его словам, повышение зарплат - это всего лишь одно звено в цепи мероприятий по борьбе с коррупцией.

В Белоруссии в середине прошлой недели завершили судебное разбирательство по одному из самых громких уголовных дел - к длительным срокам лишения свободы приговорены более двух десятков человек, признанных виновными в коррупции. В период с 2002 по 2004 годы через их пограничный пункт пропуска прошло без оформления документов свыше 600 автомобилей с различными грузами. За свои услуги они получали щедрые вознаграждения.

В России тема коррупции стала жарко обсуждаться после вчерашнего совещания в Кремле, посвященного борьбе с коррупцией и наведению общего правопорядка. Скорее всего, нашу страну ждет очередной виток громких разоблачений во взяточничестве.

Мы имеем власть, которая очень сильно разрослась и за которой нет ощутимого контроля, поэтому проблема эффективности становится проблемой для президента. Об этом говорит Татьяна Становая, эксперт Центра политических технологий. Он как лицо, которое имеет высокий уровень доверия населения, заинтересован в том, чтобы чиновники меньше брали взяток и народ был доволен. "Системная проблема: элита состоит в основном из "путинцев", "питерцев", "чекистов", "своих людей", которых так просто снять нельзя, - отмечает она. - Что можно сделать в этой ситуации, чтобы, с одной стороны, повысить эффективность, с другой - не обидеть элиту? Надо начать публично пугать элиту тем, что надо работать. Для Путина важно не сажать чиновников, а заставить их эффективней работать".

Генеральная прокуратура хорошо подготовилась к совещанию, и доклад Юрия Чайки был довольно велик. Он посвятил много времени рассказу о коррупционности в нашей экономике, в частности, во всех сферах ТЭКа, "от скважин и бензоколонок до крупных нефтяных компаний". Оргпреступность, по его словам, не вытеснена из определенных отраслей экономики, регионов и крупных предприятий, и силовикам необходимо вплотную заняться предприятиями топливно-энергетического комплекса в Уральском и Приволжском округах, лесного - в Сибирском, рыбной отрасли - в Дальневосточном и Южном.

По мнению Алексея Мухина, руководителя Центра политической информации, у совещания есть два важных аспекта. Первый заключается в том, что гепрокуратура подготовила достаточно объемный и большой материал и подготовилась очень хорошо, чтобы организовать борьбу с коррупцией и стать во главе этой борьбы. Второй аспект – в качестве самого уязвленного ведомства оказалось МВД, которое подверглось жестокой критике как со стороны президента, так и со стороны генпрокурора. "Оба озвучили цифры, которые фактически являются поводом для отставки Нургалиева, - говорит он, - Последние перестановки в МВД, в верхнем эшелоне министерства, говорят о том, что ФСБ пытается насытить своими кадрами руководство МВД, для того чтобы заняться реальной чисткой. И чисткой не кадровой, а чисткой рук наших милиционеров. То, что президент сказал, что нужно начать с себя, с правоохранительных органов, это, можно сказать, фактически зеленый свет для начала борьбы".

Г-жа Становая говорит о том, что как МВД ругал Устинов, так ругает сейчас и Чайка. "Я думаю, это связано с тем, что руководитель МВД не является фигурой с выходом на Путина. В сравнении с теми, кто имеет еще более ранний опыт работы с ним, Нургалиев является косвенным путинцем. Он всегда считался фигурой, близкой к главе ФСБ. Выходит такая опосредованная близость, - объясняет она. - Это сказывается на том, что МВД более подвержено критике. И за МВД сложнее заступаться – оно является более общественным органом власти, его работа заметна для большинства населения. Все это вместе делает МВД более подверженным различным кадровым перестановкам".

В своем докладе генпрокурор отрапортовал о создании специального подразделения по борьбе с коррупцией. Его главной задачей является профилактика коррупционных проявлений в органах государственной власти. Аналогичные подразделения создаются и в прокуратурах субъектов Российской Федерации. "Они комплектуются наиболее опытными прокурорскими работниками, имеющими большой практический опыт, владеющими специальными методиками по выявлению и пресечению коррупционных проявлений", - говорится в докладе г-на Чайки. С такой же целью произведены структурные изменения и в руководстве следствием и надзором за ним. Также он предложил сделать рабочие группы в составе офицеров гепрокуратуры, ФСБ, МВД и других подразделений, которые будут выявлять факты и передавать дела на высших должностных коррупционеров.

Генпрокуратура выступила с предложением участвовать в законопроектной деятельности Правительства. "Уверен, что прокуратура, как орган, действующий на самом широком правовом поле, обладающий всей полнотой результатов правоприменительной практики, своими экспертными оценками законопроектов на их коррупционность способна внести серьезный вклад в качество готовящихся законов", - сказал чиновник. Генпрокурор упирал на изменения в законе "О государственной гражданской службе в РФ". Сейчас наша страна делает подвижки в сторону международного законодательства - были ратифицированы две международные конвенции, касающиеся установления уголовной ответственности за данные преступления, и в настоящее время юристы работают по применению этих конвенций к российскому законодательству.

Эксперты отмечают, что не стоит привязывать происходящие изменения к каким-нибудь выборам. Стоит вспомнить, что президент объявил о борьбе с коррупцией еще в 2005 году. "Однако с того момента никаких серьезных подвижек генпрокурором Устиновым не было сделано, в том числе и поэтому он поплатился должностью, - поясняет г-н Мухин, - Чайка фактически заново переработал всю стратегию гепрокуратуры, которая раньше была охранительной, а теперь это скорее орган разрушения, орган наказания. Раньше это было просто "око государево", теперь это орудие возмездия. Все для этого подготовлено. Расставлены кадры, произведена штатная и структурная реструктуризация".

Руководитель Центра политической информации напомнил, что генпрокуратура серьезно подготовилась к работе с общественностью. "Создается целое управление, которое специально будет заниматься именно оправданием деятельности прокуратуры в глазах общественности, - заявил он. - В принципе, эта мера давно вызревала. Потому что только страх может удержать чиновника от полного растления".

Вообще, экономические преступления наносят серьезный ущерб легальной экономике. Все чаще стали происходить фиктивные банкротства, захват предприятий, легализация преступных доходов. Причем коррупция в России выходит на качественно новый уровень: взятка в конверте давно ушла в историю. Коррупционная практика оплаты услуг высокопоставленных чиновников за реализацию помощи в области экономических проектов, предоставление льгот, квот и субсидий из бюджетных источников осуществляется, как правило, в безналичной форме на счета в зарубежных банках. А для перекрытия этих потоков "необходимо соблюсти требования международного кодекса поведения государственных служащих, предполагающие установление жесткого финансового контроля за доходами и имуществом самих чиновников и членов их семей".

На вчерашнем совещании присутствовали многие министры. Кроме министра здравоохранения и соцразвития Михаила Зурабова. У него на днях по обвинению в коррупции арестовали сразу нескольких подчиненных из Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС). Точнее, в прошедшие четверг и субботу Басманный суд Москвы дал санкцию на арест семи чиновников, включая экс-директора Андрея Таранова. Они подозреваются в получении взяток от региональных отделений фонда и фармацевтических компаний в качестве платы за бесконкурсные закупки лекарств в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО) льготников по завышенным ценам, которые они организовали с превышением полномочий. "Единая Россия" рекомендовала Михаилу Зурабову уйти в отпуск на период расследования дела о коррупции в этом фонде и перенесла на весну "правительственный час" по проблемам занятости и борьбы с травматизмом, в котором он должен был участвовать.

Однако пока никто не собирается говорить об отставке министра здравоохранения, отмечают эксперты. Таких чиновников полезнее увольнять ближе к выборам – это продемонстрирует мощь партии как политического инструмента. "Последствия, которые наступят после этого акта - саботаж со стороны других чиновников, которые почувствуют опасность, - говорит г-н Мухин, - готовы ли органы власти к этому саботажу?".

"Зурабов будет вынужден вести себя осторожнее, эффективнее, - считает эксперт Центра политических технологий, - тем более, учитывая, что те вопросы, за которые он отвечает, напрямую оказывают влияние на успешность реализации Нацпроекта "Здоровье". А нацпроект, как известно, - элемент операции "Преемник".

Когда же начнется реальное воплощение борьбы с коррупционерами? Специалисты прогнозируют два исхода в этой ситуации. В первом случае будут страдать питерцы, и в этом случае отставки будут происходить тихо, без особых расследований. Второй вид –публичная порка. Внутри власти растет конкуренция между "своими", и ряд фигур может воспользоваться ситуацией. Актуальность и стоимость определенного сорта информации вырастет с точки зрения продавливания собственных интересов.

Юлия Сухова, FINAM.RU

В нашем рейтинге событий произошли изменения.

Рейтинг событий, влияющих на Российский рынок

Событие	Рейтинг	Прогноз
МАКРОЭКОНОМИКА
Общая ситуация на мировых фондовых рынках	B
Макроэкономическая ситуация в CША	C
Макроэкономическая ситуация в России	C
ПОЛИТИКА
Непал закончил 10-летнюю гражданскую войну	B
СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ
Уровень мировых цен на нефть	B
Уровень мировых цен на металлы	C
ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ
Чистая прибыль "Нижнекамскнефтехим" за 9 мес. выросла на 34,1%	C
Fitch повысило рейтинг Татнефти до В+, прогноз - позитивный	C
Доля Газпрома в Мосэнерго увеличится до 52.4% с 33,3%	B
ТНК-ВР продаст 120 АЗС в 2006 и 2007 гг. (около 20% АЗС компании)	C

ПРИМЕЧАНИЕ: В столбце 2 в скобках указан рейтинг события, присвоенный ему в прошлом прогнозе. В столбце 3 указано знак влияние события на рынок.
Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события имеющие рейтинг D по нашей шкале оказывают слабое влияние.

Инвестиционный фон - положительный