Владимир Путин выступил с последним за свое президентство Посланием Федеральному Собранию РФ

В четверг, 26 апреля, президент России Владимир Путин обратился с ежегодным посланием к Федеральному Собранию Российской Федерации. Выступление главы государства было первоначально назначено на среду, 25 апреля, однако в связи с траурными мероприятиями в память скончавшегося в понедельник первого президента страны Бориса Ельцина президент Путин перенес на 26 апреля дату оглашения своего ежегодного послания. Собравшиеся в Мраморном зале Кремля 26 апреля депутаты, сенаторы, члены Кабинета министров, председатели Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ, генеральный прокурор РФ, председатель Центральной избирательной комиссии РФ, председатель Счетной палаты РФ, члены Госсовета РФ и главы основных конфессий, члены Общественной палаты почтили минутой молчания память скончавшегося первого президента России.

Традиционным обращение главы государства к парламентариям с посланием о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики в соответствии с 84-й статьей Конституции РФ стало именно при Борисе Ельцине. С 24 февраля 1994 года послание оглашалось 14 раз. Для Владимира Путина сегодняшнее стало восьмым, а, кроме того, последним за срок его президентства.

Свое выступление глава государства начал с темы парламентских выборов, намеченных на 2 декабря 2007 года. По его словам, от того, каким будет новый парламент, прямо зависит выполнение стратегических планов России. "Это формирование дееспособного гражданского общества, строительство эффективного государства, обеспечивающего безопасность граждан, становление свободного и социально ответственного предпринимательства. Это борьба с коррупцией и терроризмом, модернизация вооруженных сил и правоохранительных органов. Это, наконец, значимое укрепление роли России в международных делах", - сказал Путин. Президент считает, что отмена порога явки на выборах не только не привела к снижению политической активности населения, но наоборот – явка стала даже выше, чем в предыдущих избирательных кампаниях. Демократизации избирательной системы, как заявил глава государства, также будет способствовать новая пропорциональная система выборов, согласно которой в ближайших думских выборах будут принимать участие только политические партии. "Граждане будут точно знать, кто именно борется за право представлять их интересы в парламенте", - отметил Владимир Путин. По его мнению, новая система выборов в Госдуму уменьшит риск использования влиятельными региональными группами административного ресурса для проведения в парламент своих кандидатов.

Президент поддержал предложение о том, что субъект Российской Федерации в Совете Федерации должны представлять граждане, проживающие в нем не менее 10 лет. "Я согласен с этим предложением, но при условии, что изменения будут идти постепенно в соответствии с действующим порядком ротации Совета Федерации. Нам не нужно никаких революций", - заявил он.

На обеспечение делегированных полномочий из федерального бюджета, который за последние семь лет вырос в шесть раз, региональным администрациям перечислено 153 миллиарда рублей. В следующем году планируется выделить на эти цели 200 миллиардов рублей, отметил глава государства.

Владимир Путин также напомнил собравшимся, что минувший год стал первым годом действия закона о местном самоуправлении. По словам президента, федеральный центр не снимает с себя ответственность за качество жизни в регионах, но "система управления становится более гибкой и более близкой к людям и все больше решений принимается именно на местах". "Считаю, что необходимо продолжить процесс укрепления экономических основ местного самоуправления за счет формирования достаточной доходной базы", - сказал глава российского государства.

Вместе с тем, как подчеркнул Путин, "не всем нравится стабильное поступательное развитие нашей страны". "Есть и те, которые ловко используют псевдодемократическую фразеологию, хотели бы вернуть в недавнее прошлое, одни для того, чтобы как раньше безнаказанно разворовывать общенациональные богатства, грабить людей и государство, другие - чтобы лишить нашу страну экономической и политической самостоятельности", - сказал он. Президент отметил, в частности, что растет поток денег из-за рубежа, "используемых для прямого вмешательства в наши внутренние дела". "Кое-кто не гнушается и самыми грязными технологиями, пытается разжечь в нашей многонациональной демократической стране межнациональные и межконфессиональные розни", - отметил он и обратился к Федеральному Собранию с просьбой ускорить принятие поправок в законодательство, ужесточающих ответственность за экстремистские действия.

Перейдя к социально-экономическому блоку вопросов, Владимир Путин отметил, что не видит необходимости в повышении пенсионного возраста в России в обозримом будущем. "Прежде всего, потому, что у нас до сих пор не исчерпаны значительные резервы, позволяющие обеспечить полную наполняемость Пенсионного фонда Росси и покрытие его дефицита", - подчеркнул он. Глава государства отметил, что это вопрос собираемости налогов, вывода из тени зарплат. Что касается среднего размера пенсий, то его увеличение за период с 2007 по 2009 годы должно составить не менее 65%. Государство удвоит каждую 1 тыс. рублей добровольных пенсионных накоплений гражданина, заявил президент России, отмечая необходимость стимулировать добровольные пенсионные накопления граждан РФ. Президент поручил правительству определить максимальную сумму софинансирования добровольных пенсионных накоплений и продумать механизмы, которые помогут препятствовать их обесцениванию.

С 2000 года, по словам Путина, доходы россиян увеличились более чем в два раза, а бедность сократилась почти вдвое. А потому "аморальным", с точки зрения главы государства, существование в России, стране с высокими доходами от нефти и газа, трущоб. "Невнимание государства к этим проблемам вообще считаю аморальным. Не может страна с такими резервами, полученными за счет нефтегазовых доходов, мириться с тем, что миллионы ее граждан живут в трущобах", - сказал он. По его мнению, на модернизацию ЖКХ следует направить часть средств, причитающихся государству в рамках погашения задолженности перед бюджетом нефтяной компании ЮКОС. Кроме того, для реформирования ЖКХ необходимо создать специальный фонд в объеме 250 млрд рублей, в управлении которым должно участвовать не только правительство, но и парламент, и общественные организации. По словам главы государства, необходимо также разработать программу развития сектора на 4-5 лет, программа должна быть направлена на "стимулирование реформы ЖКХ и помощь конкретным людям".

В том, что касается развития отдельных отраслей экономики, то Владимир Путин сообщил, что в 2006 году России заняла первое место по добыче нефти в мире. При этом наша страна отстает по развитию нефтеперерабатывающей отрасли. "Правительству следует разработать систему мер, стимулирующую увеличение нефтепереработки внутри страны", - подчеркнул глава государства. Президент призвал ужесточить требования по утилизации попутного газа. "На нефтяных промыслах сжигается более 20 млрд попутного газа в год. Такое расточительство недопустимо. Нужно незамедлительно создать систему учета попутного газа, увеличить экологические штрафы и ужесточить требования к недропользователям", - сказал он. Президент призывал правительство также стимулировать лесопереработку внутри России. В том числе, по его словам, необходимо продолжить снижение импортных пошлин на технологическое оборудование, ускорить предоставление лесных участков, профинансировать создание необходимой инфраструктуры. Кроме того, Путин предложил прекратить выдачу квот иностранным компаниям на вылов рыбы. По его словам, такое решение является одним из первоочередных и очевидных для развития отечественного рыболовства.

Одним из главных приоритетов России является на сегодняшний день электроэнергетика. "Речь идет о второй масштабной электрификации страны", - сказал президент РФ. По его словам, необходимо на две трети увеличить энергомощности страны до 2020 года, на что потребуется 12 трлн рублей. В стране необходимо развивать атомную, гидро- и угольную генерацию. Президент РФ особо отметил, что в атомной отрасли за 12 лет будет построено 26 новых блоков на основе современных технологий, а также необходимо начать строительство крупных ГЭС в Сибири и на Дальнем Востоке. Развитием атомной энергетики в РФ займется специально создаваемая корпорация, которая объединит предприятия атомной энергетики и промышленности и будет работать на внутреннем и внешнем рынке и будет решать задачи по подержанию конкурентоспособности РФ на мировом рынке, заявил Владимир Путин. По словам главы государства, в корпорацию войдут и оборонные предприятия, поэтому для ее создания необходимо принятие специального закона.

Еще одна "проблемная" сфера экономики России – транспорт. От плохого состояния дорог наша страна ежегодно теряет больше, чем тратит на оборону, отметил президент. Он предлагает дополнительно выделить 100 миллиардов рублей на развитие улично-дорожной сети и на благоустройство российских городов.

Очередной один шаг в этом направлении – правительство должно разработать программу развития сети аэропортов и морских портов в РФ. "Необходимо предпринять безотлагательные меры по развитию сети международных транспортных авиацентров", - сказал Владимир Путин. По его словам, программа развития аэропортов должна предусматривать их приватизацию и заключение концессионных соглашений по аэропортовой инфраструктуре, включая взлетно-посадочные полосы (ВПП). По мнению главы государства, необходимо оставить в госсобственности только самые значимые аэропорты, остальные можно передать в собственность регионов. Также президент отметил, что считает недопустимым действующую ситуацию, при которой основной грузопоток РФ проходит через иностранные морские порты. Он призвал правительство разработать инвестпрограммы российских морских портов, завершить создание портовых зон со свободным режимом налогообложения. Говоря о развитии пропускной способности внутренних речных перевозок, Владимир Путин предложил создать международный консорциум по строительству второй ветки Волго-Донского канала, а также напомнил о необходимости развития Волго-Балтийского канала.

В этом году наша страна должна определиться с выбором международного партнера для сотрудничества в авиастроении, заявил президент. Он считает, что недавно созданная "Объединенная авиастроительная корпорация" должна стать "мотором модернизации всей отрасли". Государство, по мнению Владимира Путина, должно обеспечить поддержку судостроительной отрасли. "Россия - крупнейшая морская держава. Мы имеем достаточно развитый рынок морских перевозок, при этом практически перестали строить гражданские суда, - заявил он. - Если не предпринять сегодня срочных действий - отрасль просто деградирует, что, в конечном счете, скажется и на безопасности страны". Для этих целей уже принято решение о создании "Объединенной судостроительной корпорации", которая должна включать все сегменты от проектирования и строительства судов до их сервисного обслуживания и ремонта.

Перспективной и потенциально высокотехнологичной отраслью экономики, по мнению президента России, является сельское хозяйство. Владимир Путин считает, что нацпроект "Развитие АПК" "не только доказал свою эффективность, но и продемонстрировал огромные потенциальные возможности сельского хозяйства, помог развитию инициативы и предпринимательства в деревне".

В целом президент Путин выступает за сохранение консервативной финансовой политики государства при корректировке функций и структуры Стабфонда. "Он (Стабфонд) был необходим для снижения инфляционного давления, вызванного высокими ценами на энергоносители на мировых рынках, время показало, что такая политика была правильной, оправданной", - заявил глава государства и добавил, что сегодня "характер экономических задач требует корректировки функций Стабфонда при сохранении консервативной финансовой политики". Путин напомнил, что согласно озвученному им ранее Бюджетному посланию, все нефтегазовые доходы предполагается разделить на три составляющих. Первое - это резервный фонд для целей минимизации рисков российской экономики в случаях резкого падения цен на энергоносители на международных рынках, для поддержания макроэкономической стабильности и борьбы с инфляцией. Вторая часть нефтегазовых доходов должна направляться в федеральный бюджет для реализации масштабных социальных программ. Все оставшиеся нефтегазовые доходы должны направляться в фонд будущих поколений. "Считаю, что средства этого фонда должны идти на повышение качества жизни людей и развитие экономики, должны работать на повышение благосостояния как будущих, так и нынешних поколений", - подчеркнул глава государства. "В этой связи более правильно было бы его назвать Фондом национального благосостояния", - отметил он. "Часть средств Фонда национального благосостояния должна направляться в институты развития, такие, как Банк развития, инвестиционный фонд, Российская венчурная компания", - сказал Путин. В 2007 году государство направит 300 млрд рублей из Фонда национального благосостояния в институты развития. Средства на материально-техническое, кадровое и организационного обеспечение работ в области нанотехнологий будут переданы в управление "Российской корпорации нанотехнологий", заявил глава государства. По его словам, объем этих ресурсов составит не менее 130 млрд рублей. В связи с этим В.Путин попросил в кратчайшие сроки завершить разработку и принятие соответствующего федерального закона.

В той части своего Послания, которая была посвящена вопросам внешней политики Российской Федерации, Владимир Путин объявил мораторий на выполнение Россией положений Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) до тех пор, пока к нему не присоединятся все страны НАТО. "Я считаю целесообразным объявить мораторий на исполнение Россией этого договора. Во всяком случае, до тех пор, пока все страны НАТО без исключения не ратифицируют его", - заявил он и напомнил собравшимся, что смысл ДОВСЕ был бы понятен, если бы продолжал существовать Варшавский Договор. "Сегодня же это означает лишь то, что на территории собственной страны мы ограничены в вопросах дислокации вооруженных сил общего назначения", - сказал глава российского государства.

Кроме того, президент РФ предлагает обсудить в ОБСЕ планы размещения в Европе элементов американского стратегического оружия. "Очевидно, что такие планы США по размещению системы противоракетной обороны в Европе не являются проблемой исключительно российско-американских отношений, - сказал Путин. - Это в той или иной мере затрагивает интересы всех европейских государств, в том числе не входящих в НАТО. В этой связи я бы сказал, что этот вопрос заслуживает, даже требует обсуждения в ОБСЕ в рамках военно-политического измерения этой организации".

Россия поддерживает кандидатуру Казахстана на пост председателя ОБСЕ и надеется, что председательство Казахстана позволит придать работе этой организации "необходимый позитивный импульс".

Президент Путин выступает за конструктивное развитие отношений с Евросоюзом. "Полагаем, что весь позитив наших отношений следует закрепить и развивать в новом базовом договоре о стратегическом партнерстве Россия-ЕС", - подчеркнул он.

По словам Владимира Путина, российская внешняя политика направлена на "совместную прагматичную и неидеологизированную работу по решению насущных для нас проблем". "В более широком плане речь идет об основанной на международном праве культуре международных отношений без навязывания моделей развития и форсирования естественного хода исторического процесса", - сказал он.

"Отсюда и то внимание, которое мы должны уделять укреплению общего гуманитарного пространства в рамках СНГ, повышению эффективности работы с соотечественниками за рубежом, использованию хорошо себя зарекомендовавших форм сотрудничества по линии гражданских обществ", - подчеркнул российский президент. Для России является незыблемым курс на развитие отношений с Белоруссией в рамках Союзного государства. "Россия открыта к любым формам и моделям интеграции. Готова идти настолько далеко, насколько готовы к этому наши белорусские друзья", - заявил Путин.

Следующее послание Федеральному Собранию будет оглашать уже другой глава государства, заявил президент. "Весной следующего, 2008, года истекает срок моих президентских полномочий, и следующее послание Федеральному Собранию будет делать уже другой глава государства", - заявил он и добавил, что в связи с этим многие ожидали, что сегодняшнее послание будет посвящено главным образом подведению итогов работы с 2000 года, а также предполагали услышать "философское оформление рекомендаций на будущее". "Однако, думаю, нам с вами давать оценки собственной деятельности здесь не уместно, а мне выступать с политическими завещаниями преждевременно", - заявил нынешний глава государства. По словам Путина, "есть старая русская забава - поиск национальной идеи; это что-то вроде поиска смысла жизни". Он предложил не открывать дискуссии по этим вопросам в зале и подчеркнул, что "люди, собравшиеся в зале, обязаны сделать все для того, чтобы выработать план практических, конкретных действий, убедить подавляющее большинство граждан в эффективности этого плана, сделать их реальными участниками общего созидательного процесса". Реализация некоего плана, заданного восемью его Посланиями, потребует созидательной работы всего общества, огромных усилий, огромных финансовых ресурсов. "Убежден, что наша страна только тогда займет достойное положение в мире, мы сможем сохранить нашу государственность и суверенитет, если граждане будут уверены, что все усилия государства направлены на защиту их интересов, улучшение их жизни, повышение благосостояния и безопасности", - заключил Владимир Путин.

Finam.ru

В нашем рейтинге событий произошли изменения.

Рейтинг событий, влияющих на Российский рынок

Событие	Рейтинг	Прогноз
МАКРОЭКОНОМИКА
Общая ситуация на мировых фондовых рынках	A (C)
Макроэкономическая ситуация в CША	A (C)
Макроэкономическая ситуация в России	B (C)
ПОЛИТИКА
Ежегодное послание президента РФ Федеральному Собранию	A
СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ
Уровень мировых цен на нефть	A (C)
Уровень мировых цен на металлы	B (C)
ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ
Evraz Group отказалась от разработки месторождения угля в Якутии	C
Северсталь-Авто: результаты за 2006 год превысили прогнозы	B
ВТБ установил ценовой диапазон в рамках IPO	A
ЛУКОЙ: возможны дивиденды за 2006 г. в размере 38 рублей на акцию	B

ПРИМЕЧАНИЕ: В столбце 2 в скобках указан рейтинг события, присвоенный ему в прошлом прогнозе. В столбце 3 указано знак влияние события на рынок.
Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события имеющие рейтинг D по нашей шкале оказывают слабое влияние.

Инвестиционный фон - позитивный