ВБ: При проведении реформ европейской модели экономического роста нужно опираться на ее достоинства
Европейская модель экономического роста в течение последних десятилетий служила двигателем экономической конвергенции и обеспечила процветание сотням миллионов жителей континента, отмечается в новом докладе Всемирного банка "Золотой рост: восстанавление состоятельности европейской экономической модели", который был представлен в Брюсселе. "Европе необходимо корректировать свою экономическую модель, а не отказываться от неё, - заявил Филипп Ле Уэру, вице-президент Всемирного банка по региону Европы и Центральной Азии. - Столкнувшись с негативной динамикой долга и неблагоприятными демографическими тенденциями, многие европейцы требуют перехода к "новой модели роста". Отрадно, что в Европе отсутствует самоуспокоенность. Однако утрата уверенности в себе может быть опасной. В европейской модели роста есть немало привлекательных черт, обеспечивших беспрецедентное процветание, плодами которого пользуются многие. Эти черты необходимо сохранять и развивать".
Для того чтобы вдохнуть в европейскую модель роста новую жизнь, в докладе предлагаются три группы рекомендаций: перезапустить "машину конвергенции", благодаря которой менее благополучные с экономической точки зрения страны смогли перейти в категорию экономик с высоким уровнем доходов; восстановить бренд "Европа", который помог региону, где проживает десятая часть населения планеты обеспечивать треть мирового экономического производства; проанализировать, что необходимо для того, чтобы оставаться "сверхдержавой стиля и образа жизни", показывая самый высокий уровень жизни в мире.
Перезапуск европейской "машины конвергенции"
В период с 1950 по 1973 год доходы жителей Западной Европы постепенно приблизились к доходам жителей Соединённых Штатов. Затем, вплоть до начала 1990-х годов, доходы более чем 100 млн жителей стран, относящихся к менее состоятельной южной периферии региона (Греция, Южная Италия, Португалия и Испания) подтянулись к уровню доходов более развитых стран континента. Начиная с заключения в 1994 году первых соглашений об ассоциированном членстве в Европейском Союзе с Венгрией и Польшей, в ЕС влились дополнительно100 млн жителей Центральной Европы. В настоящее время ещё 100 миллионов жителей стран Юго-Восточной Европы, являющихся кандидатами на вступление в Европейский Союз, разделяют те же чаяния и пользуются теми же институтами, что позволили достичь высочайшего уровня жизни почти половине миллиарда человек. Если процессы европейской интеграции продолжатся, то аналогичным образом выиграют еще 75 млн человек, проживающих в Украине и в других странах-членах "Восточного партнёрства".
"Без преувеличения можно сказать, что Европа изобрела "машину конвергенции", которая вбирает в себя бедные страны и помогает им превращаться в экономики с высоким уровнем доходов, - подчеркнул Индермит Гилл, главный экономист Всемирного банка по региону Европы и Центральной Азии и один из основных авторов доклада. - Представителей Восточной Азии и Латинской Америки беспокоит "ловушка среднего дохода", поскольку немногие страны этого региона сумели быстро перейти от низкого уровня доходов к высокому. Тем из них, у кого это получилось за последние десятилетия, либо просто повезло (как немногочисленной группе государств, где удалось обнаружить запасы нефти), либо пришлось напряжённо работать, как восточноазиатским "тиграм". Однако в Европе высокого уровня доходов достигли более десятка стран. Для того чтобы преуспеть в Европе, им нужно было просто сохранять дисциплину. Именно это обстоятельство делает характер экономического роста в данном регионе уникальным. Поскольку торговая и финансовая интеграция является неотъемлемой чертой интегрированной экономики Европы, перезапуск "машины конвергенции" не будет сложным".
Торговая и финансовая интеграция - две сильнейшие характеристики европейской экономической модели. По мнению авторов доклада, для дальнейшего совершенствования этих компонентов необходимы следующие меры: более эффективное управление финансовыми потоками, скорейшее увеличение объёмов торговли современными видами услуг и повышение мобильности трудовых ресурсов.
Восстановление бренда "Европа"
Европа известна тем, что умеет сочетать инженерные и дизайнерские решения. Начиная с середины 1990-х годов, когда экономика Азии испытала финансовый кризис и восстановление, а в Соединённых Штатах технологический бум сменился финансовым кризисом, европейские предприятия процветали. За редкими исключениями во всех странах Европы отмечался рост занятости, производительности и объёмов экспорта. Однако в течение последнего десятилетия экономическому влиянию Европы в мире угрожают две проблемы, связанные со снижением производительности. Во-первых, начиная с середины 1990-х годов, в ведущих экономиках Европы производительность труда снижалась по сравнению с Соединёнными Штатами и Японией. Сегодня отставание наиболее развитых европейских стран от США по этому показателю почти вдвое больше, чем в середине 1990-х годов. Во-вторых, снизилась производительность предприятий в странах Южной Европы. Для сохранения конкурентоспособности было необходимо, чтобы в 2000-е годы производительность ежегодно росла на 3-4 процента. Однако вместо этого она каждый год падала почти на 1 процент.
Как следует из доклада, сохранить свой "глобальный бренд" Европе будет несколько сложнее, чем перезапустить "машину конвергенции", но, тем не менее, континент способен сделать это. Торговые и финансовые связи должны стать ещё прочнее, что позволит Европе превратиться в действительно единую экономику. Предприятия из стран Северной Европы и государств-членов Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), которые уже демонстрируют один из самых высоких уровней инноваций в мире, должны получить более полный доступ к рынкам других европейских государств. Правительствам стран Южной и Восточной Европы потребуется улучшать деловой климат, а более крупным странам в континентальной части Европы следует предоставить предприятиям больше экономической свободы, чтобы иметь возможность конкурировать с Северной Америкой и Восточной Азией. Также им необходимо воспользоваться опытом США в части коммерциализации научных разработок и превращения университетов в центры притяжения для лучших и наиболее подготовленных специалистов.
Как остаться "сверхдержавой стиля и образа жизни"
Европа обеспечивала своим жителям гарантированный доход и лучший баланс между трудовой деятельностью и личной жизнью. При уровне реальных доходов, который составлял лишь три четверти от уровня США, Европа смогла стать "сверхдержавой стиля и образа жизни", демонстрируя, пожалуй, самый высокий уровень жизни за всю историю человечества. "Сверхдержавы несут значительные расходы, чтобы проецировать своё влияние и защищать свой образ жизни, - заявил Индермит Гилл. Он напоминает, что Европа выделяет на цели социальной защиты (пенсионное обеспечение, страховка на случай потери работы и выплаты в системе социального обеспечения) больше средств, чем все остальные страны мира вместе взятые. "Европейские правительства тратят примерно на 10% ВВП больше, чем в других государствах, и почти вся эта разница в расходах уходит на социальную защиту. Многие страны Европы уже не могут позволять себе подобные расходы. В сочетании с неблагоприятной демографической динамикой и снижением стимулов к трудовой деятельности такое бремя, лежащее на бюджете, служит препятствием для экономического роста", - комментирует Гилл.
По мнению авторов доклада, вследствие неблагоприятных демографических тенденций и хронических дефицитов бюджета Европе необходимы кардинальные изменения в организации работы рынков труда и государства. Если не менять политику в сфере занятости, иммиграции и пенсионного обеспечения, то в условиях быстрого старения населения и снижения рождаемости в последующее пятьдесят лет Европа будет терять примерно по миллиону работников ежегодно, и численность трудовых ресурсов сократится согласно прогнозам с нынешних 325 млн до 275 млн человек. В то же время сокращается количество времени, которое европейцы уделяют работе. Сегодня жители Америки работают на месяц дольше по сравнению с жителями Голландии, Франции, Германии и Швеции, и существенно дольше, чем имеющие более низкий уровень доходов жители Греции, Испании, Венгрии и Польши. Мужчины в Польше, Турции, Венгрии и Франции выходят на пенсию более чем на 8 лет раньше, чем в середине 1960-х годов. В 2007 году ожидалось, что жители Франции будут получать пенсию на 15 лет дольше, а жители Польши и Турции - более чем на 12 лет дольше, чем в 1965 году. Такая ситуация приводит к значительному давлению на систему государственных финансов, на которой уже лежит тяжкое бремя обслуживания большого государственного долга.
Для восполнения грядущего дефицита трудовых ресурсов Европе придётся действовать одновременно по нескольким направлениям: ужесточать конкуренцию за рабочие места, повышать мобильность трудовых ресурсов и эффективность механизмов трудоустройства и социального обеспечения, а также пересматривать иммиграционную политику. В основе этих изменений должен лежать новый консенсус в обществе. "Если реформы рынка труда и систем социальной защиты осуществляются правильно, то европейцы могут работать меньше часов в неделю и меньше недель в году, - отметил Индермит Гилл. - Однако сбалансировать государственные счета невозможно, если люди также работают меньшее количество лет в течение своей жизни".
Многочисленные и неэффективные государственные структуры тормозят экономический рост, и им в европейских странах необходимо либо повышать эффективность своей работы, либо сокращаться. Рост численности государственных чиновников на 10 процентных пунктов приводит к снижению темпов экономического роста на 0,6 - 0,9 процентных пункта в год, или примерно на треть от показателя долгосрочного роста для развитых стран Европы. В то время как основными приоритетами в предстоящее десятилетие должны стать бюджетная консолидация и сокращение государственного долга, контроль расходов в сфере здравоохранения и социального обеспечения с учётом старения населения сохранятся в ближайшие 20 лет в качестве важнейших направлений стратегии. Для того, чтобы к 2030 году сократить размеры государственного долга до 60 процентов ВВП, в текущем десятилетии странам Западной Европы необходимо улучшать первичное сальдо (с поправкой на цикл деловой активности) примерно на 6 процентов ВВП. Самые серьёзные корректировки потребуются в странах Южной Европы, минимальные - в странах Северной Европы. В государствах - новых членах ЕС с более низким целевым показателем государственного долга на уровне 40 процентов ВВП масштабы корректировки соответствуют примерно 4 процентам ВВП. Расходование свыше 10 процентов ВВП на социальную защиту чревато дефицитом инвестиций в виды деятельности, способствующие экономическому росту.