Управление финансами: документ Минфина и московский бюджет-2007
Министерство финансов России в ходе июньской встречи глав финансовых ведомств стран-членов "Группы восьми" предложило свой взгляд на управление общественными финансами.
Так, в частности, финансовая прозрачность должна обеспечиваться, по мнению Минфина, несколькими пунктами. Информация о состоянии и тенденциях развития общественных финансов должна быть доступна всем желающим. Действия органов власти по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов должны быть прозрачны, понятны и открыты. При этом власти не должны упускать из виду формализованные требования к ведению бюджетного учета, составлению и предоставлению бюджетной отчетности. Основные показатели бюджетной отчетности должны быть предоставлены законодательным органам.
Эффективная и справедливая система межбюджетных отношений, по мнению Минфина, должна предусматривать законодательно закрепленные финансовые взаимоотношения между различными органами власти, разграничение между уровнями бюджетной системы расходных обязательств и доходов, заинтересованность для субнациональных властей самостоятельно формировать свои бюджетные расходы и доходы (исходя из интересов и предпочтений региональных сообществ). Должна быть создана система бюджетного выравнивания, понятная и прозрачная.
Организация эффективного финансового контроля и мониторинга предполагает ежегодное проведение независимой внешней проверки (аудита) бюджетной отчетности с рассмотрением ее результатов законодательными органами власти; наличие и применение соответствующей системы финансовой информации в целях контроля и управления финансами; наличие и соблюдение нормативно установленных процедур проверки соблюдения и ответственности за нарушения бюджетного законодательства; наличие и соблюдение формализованных, прозрачных и устойчивых к коррупции процедур принятия решений по использованию бюджетных средств, в том числе – при осуществлении бюджетных закупок; регулярное проведение анализа и оценки качества финансового менеджмента с поддержкой мер по его повышению; развитие и применение системы внутреннего финансового аудита (контроля).
Чиновники из министерства надеются, что результатом их документа мог бы стать Кодекс лучшей практики. Он бы предусматривал единую систему согласованных принципов, стандартов и методов управления общественными финансами, а также рекомендации по его применению и мониторингу качества управления общественными финансами. Минфин подчеркивает, что в основу своей инициативы он положил растущее значение управления общественными финансами как фактора устойчивого экономического развития.
В условиях глобализации экономики национальные финансовые системы становятся взаимозависимыми. Стабильность и устойчивость бюджетов и общественных финансов является важнейшим условием управления возрастающими рисками функционирования общественных финансов. Эти риски в основном обусловлены действием таких факторов, как колебания цен на товарных рынках, в частности на нефть; нестабильность доходов от внешней торговли и международных капиталов; неблагоприятные демографические тенденции, включая старение населения; изменение климата; угрозы стихийных бедствий и эпидемий и т.п. Для всех стран возрастает значение эффективного использования бюджетных ресурсов для достижения целей и приоритетов государственной политики, поскольку граждане требуют более качественных и доступных общественных услуг и повышения эффективности и прозрачности системы государственного управления. Что касается стран с переходной и развивающейся экономикой, то прогресс в решении этой стратегической задачи является одной из предпосылок для достижения ими долгосрочных целей развития. В России с начала 2000-х годов переключились на комплексную модернизацию: создание Стабилизационного фонда, проведение налоговых реформ, формирование новой системы межбюджетных отношений и внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты.
Вместе с тем, экономисты утверждают, что "многим разработанным к настоящему времени материалам, несмотря на их высокое качество и практическое значение, недостает взаимной увязки, способной обеспечить четкость изложения и комплексность охвата и сделать их использование более действенным".
Многие страны с переходной и развивающейся экономикой получают значительную поддержку со стороны международного сообщества. Значительная часть этого содействия была весьма полезной, полагают в Минфине. Некоторыми примерами российской практики могут воспользоваться страны, стремящиеся к управлению процессом преобразований. К их числу могут быть отнесены:
- принятие программ структурных реформ в данной сфере (Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг., Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г., Принципы реструктуризации бюджетного сектора, Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг., Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 гг.);
- использование метода "платформ" ("ступеней") для обеспечения последовательности проведения реформ;
- поддержка проводимых на субнациональном или ведомственном уровне бюджетных реформ на конкурсной основе (фонды реформирования региональных/муниципальных финансов, проводившийся в 2004-2006 гг. на федеральном уровне эксперимент по внедрению методов бюджетного планирования, ориентированного на результаты).
На прошлой неделе в соответствии с законом "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве" в МГД был принят бюджет на 2007 год. Доходная часть бюджета Москвы - 2007 увеличилась по сравнению с 2006 годом на 35-40 млрд. рублей, в том числе на 25 млрд. рублей за счет налога на прибыль и на 10 млрд. рублей за счет налога на доходы физических лиц. Об этом сегодня рассказал на пресс-конференции председатель бюджетно-финансовой комиссии Московской городской Думы Игорь Антонов.
Доходная часть бюджета на следующий год составит 699,8 млрд. рублей, расходная – 804,9 млрд. рублей. Дефицит составил 105 000 тыс. рублей. "Не хватает на капвложения и инвестиции", - погрустнел депутат. В проекте бюджета предусмотрены средства на увеличение зарплаты работникам бюджетной сферы: с 1 мая - на 15%, с 1 сентября - на 25%. Также городской минимум оплаты труда с 1 мая поднимется до 5 400 руб., а с 1 сентября. - до 6 100 руб.
Проект бюджета выполняет две основные функции: "перераспределения от богатых к бедным" и "стимулирование экономики города, развитие городского хозяйства". Председатель комиссии рассказал, какие суммы расходной части бюджета предполагается направить в те или иные сферы. Например, 1 900 млн. рублей будет направлено на развитие малого бизнеса. Свыше 3 млрд. рублей – на поддержку промышленности. "Промышленности с конкурентной продукцией", - подчеркнул Антонов.
Не менее 40% доходной части бюджета пойдет на социальную сферу, т.к. приоритетом бюджета является социальная политика. Рост расходов на образование составит более 30% по сравнению с 2006 годом – в эту сферу будет вложено 99,4 млрд. рублей. Причем 60% из этой суммы будет направлено на увеличение зарплаты сотрудникам образования.
Так как 2007 год объявлен "Годом ребенка", в проекте бюджета Москвы предусматривается направить 10 млрд. рублей на дополнительные меры социальной поддержки семей с детьми: стимулирование рождаемости, создание благоприятных условий развития и становления личности ребенка. Например, в 2 раза увеличатся пособия на детей: вместо 150 рублей они составят 300 рублей.
С транспортным обеспечением в городе пока не очень хорошо. Увеличение стоимости одной поездки в столичной подземке до 17 рублей "не принесет ни копейки в бюджет Москвы". Повышение платы не связано с желанием получить дополнительные доходы. "Мы наоборот дотируем этот вид транспорта", – сказал Игорь Антонов. По его словам, в бюджете Москвы на 2007 год на эти цели запланировано 8 млрд. рублей. На развитие дорожной сети в столице необходимо ежегодно направлять до 80 млрд. рублей. "Плотность дорожной сети в Москве в 2,5 раза ниже, чем в таких мегаполисах, как Лондон, Париж, Нью-Йорк. Нам, чтобы снять напряжение, надо тратить ежегодно 70-80 млрд рублей на дороги, чтобы мы могли в течение трех-четырех лет подтянуться по плотности дорог к мировым столицам", - пояснил Председатель комиссии. В настоящее время в проекте бюджета Москвы на 2007 год на развитие дорожной сети предусмотрено 45 млрд. рублей за счет городского целевого бюджетного дорожного фонда. Антонов отметил, что эту цифру поправками планируется увеличить до 52 млрд. рублей. Депутат напомнил, что городской целевой бюджетный дорожный фонд формируется за счет акцизов на моторное топливо, земельного налога и налога на прибыль. Кроме того, по словам Антонова, порядка 6 млрд. рублей "обещают дать" из федерального бюджета. Таким образом, расходы на развитие дорожной сети в следующем году не превысят 60 млрд. рублей.
| 18.10 12.10.06 |
FINAM.RU |
В нашем рейтинге событий произошли изменения.
Рейтинг событий, влияющих на Российский рынок
| Событие | Рейтинг | Прогноз |
|---|---|---|
| МАКРОЭКОНОМИКА | ||
| Общая ситуация на мировых фондовых рынках | B |  |
| Макроэкономическая ситуация в CША | C (C) | |
| Макроэкономическая ситуация в России | B (C) | |
| ПОЛИТИКА | ||
| Правительство РФ рассмотрит проект о поддержке семей с детьми | C | |
| СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ | ||
| Уровень мировых цен на нефть | B |  |
| Уровень мировых цен на металлы | C | |
| ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ | ||
| Чистая прибыль Evraz Group за I полуг. снизилась на 6,7% до $571 млн. | C | |
| Чистая прибыль Центртелекома в I полуг. составила 224,3 млн. руб. | D | |
| Группа "Компьюлинк" планирует выручить $70-100 млн. от IPO | C | |
| Уралкалий отменил размещение из-за низкой цены | C | |
ПРИМЕЧАНИЕ: В столбце 2 в скобках указан рейтинг события, присвоенный ему в прошлом прогнозе. В столбце 3 указано знак влияние события на рынок.
Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события имеющие рейтинг D по нашей шкале оказывают слабое влияние.
Инвестиционный фон - негативный