Сводный доклад Правительственной комиссии по повышению результативнности бюджетных расходов под руководством заместителя Председателя Правительства А.Д. Жукова

Цели, задачи и показатели деятельности субъектов бюджетного планирования (федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации)

1. Общие положения

Концепция реформирования бюджетного процесса (одобренная на заседании Правительства Российской Федерации 15 апреля 2004 года) предусматривает создание условий для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

Предполагается смещение акцентов бюджетного процесса от “управления бюджетными ресурсами (затратами)” на “управление результатами” путем расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и повышения их ответственности за достижение количественно определенных среднесрочных целей и перехода преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования, установленными исходя из приоритетов государственной политики.

В качестве ключевого направления расширения сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования для обоснования расходов в Концепции предусмотрено использование Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, которые должны включать:

• основные цели и задачи субъекта бюджетного планирования, увязанные с приоритетами государственной политики, показатели, характеризующие уровень достижения целей, и их значения, достижение которых в среднесрочной перспективе является желаемым;

• расходные обязательства в соответствующей сфере деятельности и оценку объема доходов федерального бюджета, которыми управляют соответствующие субъекты бюджетного планирования;

• достигнутые в отчетном периоде и планируемые на среднесрочную перспективу (на период до 3 лет) измеримые результаты (количественные значения показателей, отражающих уровня достижения целей);

• федеральные и ведомственные целевые бюджетные программы, реализация которых должна обеспечить решение поставленных задач и, тем самым, достижение поставленных целей, а также распределение бюджетных расходов по программам и не программным мероприятиям.

Для формирования и систематизации целей и задач субъектов бюджетного планирования при подготовке Докладов о результатах и основных направлениях их деятельности была сформирована система целей социально - экономического развития страны исходя из основных положений Конституции Российской Федерации и Посланий Президента Российской Федерации, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года, Среднесрочной программы социального и экономического развития и иных программных документов.

Предварительный вариант системы целей, сформулированный в "Методических рекомендациях по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования", был использован как основной методический инструмент при формировании и оценке целей и задач министерств, агентств и служб и доработан исходя из сформулированных в представленных Докладах предложений.

Система целей описывает качественные и количественные характеристики целевого состояния социально - экономической системы к концу рассматриваемого периода. Достижение большинства характеристик не являются результатом прямого регулирования со стороны Правительства. В условиях демократического общества и рыночной экономики роль Правительства в достижении большинства целей социально - экономического развития состоит в создании необходимых условий для развития субъектов рынка и гражданского общества, обеспечивающих своей деятельностью достижение поставленных целей.

Поскольку условия, в которых действуют субъекты рынка и гражданского общества, являются результатом деятельности Правительства, ответственность за достижение целевых значений всех указанных показателей также лежит на Правительстве.

Система целей социально - экономического развития страны описывает все основные цели и их характеристики, без выделения тех, которые на сегодняшнем этапе развития общества являются более важными, менее важными или достижение которых является безразличным. Для ее прикладного использования были выделены приоритеты - те цели, достижение которых в плановом периоде является наиболее важным (исходя из Посланий Президента Российской Федерации и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года).

В соответствии приоритетами в Докладах сформирован комплекс целей и задач субъектов бюджетного планирования на предстоящий период. Комплекс задач носит более узкий и прикладной характер ввиду того, что набор инструментов, которые могут использовать министерства, агентства и службы для достижения стоящих перед ними целей, ограничен нормативно - правовым регулированием, прямым административным регулированием или непосредственным исполнением в установленных законом рамках, налоговым регулированием, финансированием в пределах бюджета, управлением государственным имуществом, лицензированием и рядом иных инструментов.

Для каждой цели субъекта бюджетного планирования определил показатели, отражающие уровень ее достижения в предстоящем периоде, а также тактические задачи, решение которых обеспечит достижение поставленных целей, состав федеральных и ведомственных целевых бюджетных программ и важнейших не программных мероприятии министерств, обеспечивающих решение тактических задач, а также затраты на их реализацию.

2. Примерный перечень стратегических целей, использованный субъектами бюджетного планирования при подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности

"Создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека"
(Конституция РФ)

1. Повышение качества жизни населения.

1.2. Повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни населения.

1.2.5. Повышение качества медицинского обслуживания населения.

1.3.2. Обеспечение потребности в услугах культуры и духовное развитие

1.3.3. Обеспечение потребности в образовании.

1.3.4. Обеспечение потребности в информации.

1.3.5. Обеспечение потребности в досуге (спорт, и общение и др.).

1.4. Обеспечение занятости населения

1.4.1. Обеспечение занятости трудоспособного населения

1.5. Обеспечение прав и свобод граждан

1.5.3. Развитие институтов гражданского общества.

2. Обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста

2.2.7. Обеспечение полной конвертируемости рубля

2.3.1. Снижение уровня инфляции

2.5.3. Повышение конкурентоспособности налоговой системы.

3.2.1. Развитие потенциала транспортной инфраструктуры

3.5 Развитие потенциала государственного управления (модернизация государства).

3.6 Укрепление международных позиций России

3.6.1. Интеграция на пространстве СНГ

4.1.1. Обеспечение адекватного качества вооружений.

4.2. Снижение угрозы и возможного ущерба от террористических угроз

4.2.2. Развитие международного антитеррористического сотрудничества

Информация предоставлена Opec.ru

В нашем рейтинге событий произошли изменения.

Рейтинг событий

Событие	Рейтинг	Прогноз влияния на российский рынок
МАКРОЭКОНОМИКА
Общая ситуация на мировых фондовых рынках	C (C)
Макроэкономическая ситуация в США	В (B)
Макроэкономическиая ситуация в России	B (C)
ПОЛИТИКА
Аппарат правительства РФ сокращен на 21%	D (C)
Госдума приняла в первом чтении проект бюджета на 2005 год	D (D)
СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ
Уровень мировых цен на нефть	A (A)
Уровень мировых цен на металлы	B (B)
ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ
S&P при поддержке ММВБ оценило открытость российских компаний	C (B)
"Газпром" нарушил антимонопольное законодательство	C
БазЭл стал 100%-м владельцем РусАла	B
Shlumberger ушел от "Юкоса"	A
Юганскнефтегаз собираются продать по стартовой цене	A
Harmony предложила оферту на выкуп акций Gold Fields	C
Спор о Саяно-Шушенской ГЭС завершен	B (A)

ПРИМЕЧАНИЕ: В столбце 2 в скобках указан рейтинг события, присвоенный ему в прошлом прогнозе. В столбце 3 указано знак влияние события на рынок.
Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события имеющие рейтинг D по нашей шкале оказывают слабое влияние.

Инвестиционный фон - негативный