Стратегический аудит РФ: вопросы современности

Через 20-30 лет Россия может оказаться совершенно другим государством, в совершенно другом окружении стран с совершенно иными условиями, иными проблемами и вызовами, полагает Михаил Дмитриев, Президент Центра стратегических разработок.

Новые возможности и проблемы, которые могут возникнуть у России в результате вот уже почти семилетнего периода экономического роста, должен открыть проект Центра "Стратегический аудит Российской Федерации".

За эти годы многое было сделано в экономической политике, считает М.Дмитриев. Стратегия, которая была принята сразу после избрания В.В. Путина на первый президентский срок, во многом устарела: значительная ее часть была реализована, а сама экономика России изменилась настолько, что возникли новые проблемы и приоритеты, о которых 6-7 лет назад никто всерьез не думал. В последние несколько лет процесс стратегического планирования и анализа на федеральном уровне несколько затормозился. Внимание властей было сосредоточено на более краткосрочных задачах. Мало кто пытался систематизировать те глубокие фундаментальные изменения, которые произошли в обществе и институтах России. "Поэтому задачей проекта "Стратегический аудит" была не сделать всесторонний обзор того, что представляет собой Россия сегодня и какая политика должна в ней проводиться, а, скорее, понять, какие новые проблемы возникли и какие новые решения должны, соответственно, быть ответом на новые проблемы. Таким образом, мы постарались создать некий мегапроект, который сосредоточится на узких в аналитическом плане местах российского развития, которые до сих пор по настоящему не изучены, не осмыслены и не вошли в "общественный оборот", - рассказывает экономист.

Каковы новые проблемы нашего развития? М.Дмитриев, выступая на недавней конференции UBS, сформулировал несколько вопросов: Сможет ли Россия пережить еще один "торговый шок"? Преодолеют ли бюджет и кредитно-денежная политика последствия шока? Сможет ли финансовый сектор улучшить свои показатели? Является ли высокий уровень коррупции эндемическим для России явлением? Сохранится ли политическая стабильность? Сохранит ли человеческий капитал России свою конкурентоспособность? Какие рынки экспорта будет иметь в будущем Россия: ЕС или Китай и Индия? Но это – лишь малая часть вопросов, поясняет Президент Центра. Чтобы решить поставленную задачу, эксперты объединились в работе серии проектов, которые отвечают главному требованию – они должны были осветить новые возникающие проблемы. В рамках этой работы у Центра сейчас порядка десяти партнеров, среди которых: Высшая школа экономики, Институт экономики переходного периода, ЦЭФИР, Санкт-Петербургский филиал Стокгольмской школы экономики. Вместе с ними были проанализировали действующие проекты и предложены новые.

Ведется работа по новым подходам к измерению человеческого капитала. Традиционно, согласно методологии ООН и другим распространенным подходам, человеческий капитал измеряется в основном косвенными методами. Например, сколько лет учился человек в вузе. Однако "вуз вузу рознь, и выпускник Гарварда и выпускник некоего кулинарного техникума отнюдь не обязательно обладают одинаковой конкурентоспособностью и потенциалом. Количество лет обучения – это очень условный показатель", - объясняет М.Дмитриев. По количеству лет обучения в расчете на одного человека наша страна схожа на США и даже опережает большинство развитых стран. Но по результатам международных тестов, Россия на сороковые места в мире. Это показывает, насколько не точны косвенные методы измерения человеческого капитала. Поэтому в этом проекте Центр решил измерить человеческий капитал напрямую. Это – методы психологического тестирования, которые очень хорошо отработаны в мировой психологической практике, но редко применялись для измерения человеческого капитала.

На практике это исследование было проверено в августе в Санкт-Петербурге. В октябре планируется провести обследование населения Владимирской области, где будет совмещена информация о традиционных показателях человеческого капитала (здоровье, занятость, образование, заработок, семейное положение) с психологическим тестированием по комбинированной методике. В результате должна получится комплексная картина способностей человека: интеллектуальный уровень, способности к социализации, уровень памяти, внимания, выносливости, трудоспособности, возможности концентрировать внимание на решении каких-то задач и т.д.

Когда подобные исследования были проведены впервые, еще двадцать пять лет назад, проявились нелицеприятные для российских граждан моменты: оказалось, что российские рабочие и инженеры сильно отставали по перечисленным выше критерием от своих зарубежных коллег. Теперь интересно выяснить, что изменилось с тех пор, насколько эти прямые критерии измерения человеческого капитала дают сегодня иную картину по сравнению с косвенными индикаторами показатели, которые обычно используются для измерения человеческого капитала. "По нашим представлениям, это в корне изменит подходы к тому, как сравниваются человеческий потенциал в разных странах и заставит по-новому взглянуть на то, какие проблемы существует по этим показателям в России", - рассказывает М.Дмитриев.

Другой проект, который сейчас ведется Центром, должен помочь заглянуть в будущее российской экономики и того, в каком экономическом окружении окажется наша страна через 25-40 лет. "Этот проект – тоже не вполне традиционный, потому что традиционно на эту тему пишут обычно футурологи, которые не любят цифр, зато произносят много слов", - подчеркивает Президент Центра. Исследователи получили данные от количества жертв различных конфликтов до уровня налоговых поступлений бюджета соответствующих государств. Собранные материалы свидетельствуют о наличии определенных тенденций. Например, в течение 20-30 лет страна достигает определенного уровня социально-экономического развития. Маловероятно, что там будут происходить крупные военные конфликты с другими такими же развитыми странами, или она станет жертвой массовых эпидемий, гражданских войн, или у нее будут крайне низкие рейтинги инвестиционной привлекательности

Сейчас проходит завершающая стадия исследования. Эксперты планируют найти для каждой страны Земного шара барьеры и зоны риска, которые она будет проходить в этот период в соответствии с ее экономическим развитием.

Благодаря высокому экономическому росту, который наблюдается с последней четверти XX века, тенденции в мировой экономике таковы: рост будет ускоряться, "и мы сможем наблюдать изменения, которые поражают воображение", - описывает М.Дмитриев.

Не исключено, что через 20-30 лет Россия может оказаться в совершенно другом окружении стран с совершенно иными условиями, с совершенно иными проблемами и вызовами. Например, из всех стран с ВВП на душу населения свыше $12 тысяч (по паритету покупательной способности), только 3 страны не являются полноценными демократиями. Превышение этого порога почти 100%-но гарантирует, что страна превращается в устойчивую демократическую политическую систему. "Я думаю, что этот проект действительно заставит очень многих в нашей стране всерьез задуматься о предстоящих изменениях и позволит по иному оценить ход нашего развития и планы на будущее", - обнадеживает он.

Есть проекты, связанные с конкурентоспособностью России в глобальной экономике. Цент ищет ответ на вопрос: какой будет внешнеэкономическая стратегия России? Последний раз ответ искался около десяти лет назад. Результатом этого исследования должен стать не только рабочий вариант внешнеэкономической стратегии, но и большие подробные аналитические материалы, касающиеся стратегических развилок, которые возникают для России во внешнеэкономической сфере. Например, с кем нам в будущем будет лучше торговать: с Европой или с Азией? Выбор необходим, напоминает М.Дмитриев, потому что невозможно торговать со всеми сразу: "Сейчас мы торгуем, в основном, с Европой. Товарооборот с Азией гораздо меньше. Поскольку в настоящее время быстрый экономический рост наблюдается именно в Азии, то, вероятно, нужно подумать и о пересмотре внешнеэкономических приоритетов".

Еще одна тема, связанная с этим, – процесс выхода российских компаний на уровень глобальных многонациональных корпораций. Нашим компаниям необходимо не просто стать крупными экспортерами, но и стать инвесторами, имеющими производственные сбытовые сети во многих регионах мира.

Конечно же, необходимо иметь сильную государственную власть в России. "По эффективности госвласти России далеко не на передовых рубежах", - считает М.Дмитриев. Но и размах сегодняшних реформ в сфере госуправления производит впечатление – от стандартов государственных услуг до повышения прозрачности власти, от дерегулирования бизнеса до реорганизации центральных органов власти по трехуровневому принципу. Происходит реформа государственной службы и суда. Тем не менее, остальные направления оставлены на потом. Многие меры, в силу их непоследовательности и противоречивости, не дали результатов. Например, в целом как неуспешную можно характеризовать реформу государственной службы. Приняты фундаментальные законы, которые призваны кардинально изменить мотивацию чиновников, их поведение и квалификацию, но пока это ровным счетом ни на чем это не отразилось.

"Высокая коррупция – одна из наиболее серьезных наших проблем", - подчеркивает Президент Центра. Он напоминает, что коррупцией мало занимаются в рамках реформы системы госуправления. Практически не уделяется внимание усилению этического регулирования поведения госслужащих и повышению прозрачности работы государственных органов. Не ведется серьезной масштабной работы по усилению и ужесточению уголовного преследования коррупции. Забыта и проблема реформирования правоохранительной системы. "Из системных шагов, направленных на ограничение коррупции, пожалуй, можно назвать лишь недавнюю ратификацию конвенции ООН по борьбе с коррупцией. Но и здесь еще предстоит немалая работа по приведению в соответствие с ней российского законодательства. Поэтому, несмотря на ряд достижений, большинство проблем в области повышения эффективности госуправления в России по-прежнему остаются нерешенными", - резюмирует экономист.

На сегодняшний день уровень инновационной активности России существенно отстает от показателей развитых стран. Но есть и положительные сдвиги. Так, проведенные исследования показали, что наши предприятия довольно активны - другое дело, что они пока еще заняты преимущественно инновациями в сфере менеджмента, где надо наверстывать упущенное.

Еще недавно было обнародовано исследование по оценке конкурентоспособности российских предприятий, проведенное совместно Всемирным банком, Минэкономразвития, ВШЭ. При сравнении нашей экономики с экономиками стран с такой же фазой роста, то Россия вовсе не является каким-то исключением, и ситуацию с инновациями можно исправить. На уровне фирм в Китае, Индии, Бразилии и России наблюдается устойчивая положительная связь между ростом продаж, ростом занятости, ростом основных фондов и уровнем инновационной активности. По мере того, как экономический рост будет охватывать все большее количество предприятий в России, то объемы инновационной деятельности в России должны будут заметно возрастать.

Что касается внешних рынков конкурентоспособности нашей продукции и того, какие позиция Россия может на них занимать, то здесь ситуация тоже неоднозначна. Можно измерить масштабы российского экспорта и импорта по данным не российской таможенной службы, а таможенных органов наших торговых партнеров. Согласно этой статистике, то наш совокупный товарооборот в процентах к ВВП в последние пять лет уменьшался. Но если мы вычтем из этого товарооборота нефть и газ, то обнаружим рост остального товарооборота в процентах к ВВП. "Это может свидетельствовать о том, что российская экономика действительно движется вверх по цепочкам добавленной стоимости. Просто это движение не пока не слишком бросается в глаза, поскольку стартовый уровень не сырьевого экспорта был слишком низкий", - поясняет М.Дмитриев.

Сдерживают российскую конкурентоспособность многие факторы. Это и отсутствие многих стандартных элементов инновационной системы, например, венчурных фондов. И неэффективная система патентования. И недостаточная защита прав на интеллектуальную собственность. И оторванность науки от производства. Сейчас федеральные власти обращают на эти проблемы серьезное внимание - значит, инновации более широким потоком пойдут в производство. Сами предприятия и фирмы будут тратить гораздо более значительную долю средств на инновации, и таким образом, со стороны спроса и предложения на рынке инноваций мы создадим более благоприятные условия для повышения конкурентоспособности. "Я не склонен быть сверхоптимистом, но хочу подчеркнуть, что с точки зрения возможностей роста инноваций и движения вверх по цепочкам добавленной стоимости Россия представляется вполне нормальной страной с хорошими перспективами, - обнадеживает Президент Центра, - может не так быстро, как нам бы хотелось, но если бизнес и власть не ослабят усилий в этом направлении, многие проблемы, которые сейчас воспринимаются как безнадежные, уже через пять лет не будут казаться безысходными, как например, сейчас не кажется безысходной наша общая экономическая динамика. Шесть лет назад почти никто не верил в возможность скорого возобновления экономического роста, а сейчас 6% роста ВВП уже кажутся несерьезными, надо 7 или 8%".

16.25   09.10.06

FINAM.RU По материалам сайта РСПП

В нашем рейтинге событий произошли изменения.

Рейтинг событий, влияющих на Российский рынок

Событие	Рейтинг	Прогноз
МАКРОЭКОНОМИКА
Общая ситуация на мировых фондовых рынках	B
Макроэкономическая ситуация в CША	C (C)
Макроэкономическая ситуация в России	C (C)
ПОЛИТИКА
Правительство РФ хочет создать биржу нефти и нефтепродуктов	C
СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ
Уровень мировых цен на нефть	B
Уровень мировых цен на металлы	C
ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ
Газпром договорился о покупке 54% акций Салаватнефтеоргсинтеза	C
Система в ходе IPO планирует разместить 18% акций Интуриста	D
Star Energy (США) купила Волга-Нефть (РФ, Самара)	C
Разгуляй: допэмиссия на 11,7% от увеличенного уставного капитала	C

ПРИМЕЧАНИЕ: В столбце 2 в скобках указан рейтинг события, присвоенный ему в прошлом прогнозе. В столбце 3 указано знак влияние события на рынок.
Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события имеющие рейтинг D по нашей шкале оказывают слабое влияние.

Инвестиционный фон - негативный