Слияние Москвы с областью - формальное объединение с большими последствиями
В последние годы тема объединения крупных городов и областей в единые субъекты РФ довольно часто поднимается в российских властных кругах. Как и в любом вопросе здесь есть сторонники, поддерживающие эту идею, и противники. Так, например, если мэр Москвы Юрий Лужков уже давно заявляет о необходимости интеграции столицы и ее области, высказываясь за формирование трехсторонних управленческих структур с участием представителей Москвы, области и федеральной власти для решения ключевых вопросов развития, то губернатор Московской области Борис Громов убежден, что такое объединение породит настоящего "монстра". "Если вдруг Москва и Московская область все-таки объединятся, то с точки зрения финансового, экономического, научного и любого другого потенциала это будет настоящий монстр. К тому же возникает вопрос - как он будет управляться? Как итог всего этого можно задать вопрос: зачем это нужно?", - заявлял ранее Громов.
У России уже был опыт объединения автономных округов с областями или краями, в результате которых на карте страны появились нынешние Пермский край, Красноярский край, Камчатский край, Иркутская область и Забайкальский край.
Эксперт проекта "Эксперты для гражданского общества" Нодар Хананашвили убежден, что любые изменения в структуре государства дают шанс на повышение качества территориального менеджмента. Однако практика показывает, что в России такие изменения слабо влияют на улучшение качества этого менеджмента. "Исключение в не так давно появившихся шести субъектах составляет лишь Пермский край, - продолжает эксперт. - Но это из-за того, что в Коми-Пермяцком АО уровень управленческой культуры был существенно ниже, чем в Перми. Относительно других субъектов таких выводов сделать нельзя".
Кроме того, он отмечает, что информация о развитии недавно созданных округов и краев труднодоступна. Специалист убежден, что России необходима выстроенная стратегия территориального управления, одним из инструментов которой должна быть регулярная процедура публичного обсуждения этой темы с экспертами.
По сути, объединение крупных городов и областей необходимо для упрощения системы управления страной, такого мнения придерживается большинство аналитиков. "Известно, что один начальник может руководить лишь десятью подчиненными, - говорит Хананашвили. - Таким образом, становится, очевидно, что управлять 83 российскими губернаторами-назначенцами невозможно".
По данным ВЦИОМа, 14% россиян надеются, что, при объединении городов и областей, сократиться число региональных чиновников. Только вот на практике такая формула не работает. "Их число не сократится, ни при каких условиях, - считает руководитель отдела НИИ социальных систем при МГУ Александр Чечевишников. - Мы можем их сокращать и сокращать, а они все возвращаются. Кстати, история России подтверждает это. Сейчас у нас чиновников на несколько сот тысяч больше, чем в Советском Союзе. Так что, производить какие-то управленческие или административно-территориальные действия в расчете на снижение количества бессмысленно".
Среди положительных моментов объединения центров с областями в единые субъекты страны эксперты выделяют уменьшение плотности населения в некоторых, итак переполненных, населенных пунктах страны; улучшение областной инфраструктуры; совершенствование системы взимания налогов и так далее. "В Москве, например, существует общее представление о противоестественности разделенности города и области, - говорит Чечевишников. - Огромное число людей (более миллиона) платят налоги по месту работы, то есть в столице. В то же время, проживают они в Подмосковье, соответственно, по логике налоги должны платиться в область. Однако перетока подоходных налогов из Москвы в районы не существует".
Политики, поддерживающие идею об объединении крупных городов и областей, убеждены, что в результате территориально-админимтративной реформы проблем в стране станет меньше. Но здесь есть и свои минусы. Например, усложнение контроля за миграционными потоками; возможное сокращение социальных льгот и рост цен на жилье в области.
Не исключено, что сторонники реформы просто хотят получить власть над теми или иными территориями. Об этом говорят и "земельные конфликты" между Москвой и Подмосковьем, которые идут уже не первый год. Обмениваясь взаимными судебными претензиями, город и область отстаивают собственные цели. Спор о праве на собственность аэропорта "Шереметьево", на земли в городе Щербинка (Южное Бутово, Юго-Западный административный округ), на так называемую "зеленую зону" в радиусе 30 км от столицы - лишь часть старой "земельной войны".
Эксперты полагают, что при объединении Москвы и Московской области, распоряжаться землей нового субъекта страны, скорей всего, будут столичные власти, которые без проблем смогут застраивать областные территории. Вот только пока неизвестно, как такое нововведение отразится на стоимости жилья. По данным опроса ВЦИОМ, 24% россиян опасаются того, что при интеграции столицы и области цены на жилье вновь возрастут.
Мнения аналитиков в этом вопросе разошлись. Если Чечевишников убежден, что распределение цен на территории не будет претерпевать каких-либо изменений, то руководитель Аналитического консалтингового центра "Миэль" Елена Логвина, ссылаясь на изменение статуса территории, ожидает роста стоимости на жилье в области. "Если сейчас цена застроек в районах, расположенных недалеко за МКАД, на 20-30% отличается от стоимости недвижимости на соседних территориях, принадлежащих Московской области, то в случае объединения оснований для таких различий не будет. Но здесь не идет речь о скачкообразном росте", - говорит специалист. Она отмечает, что ценовые изменения произойдут, в первую очередь, в ближайшем Подмосковье, Реутов-Новокосино, Митино-Красногорск - яркие тому примеры. По словам Логвиной, если сейчас стоимость жилья одинаковой категории в этих городах разная, то при стирании границы - цена сравняется.
Кроме того, россияне уже сейчас наблюдают тенденцию повышения цен на жилье в дальнем Подмосковье. Уровень комфорта проживания в Московской области выше, чем, например, в соседней Тверской области. В итоге, темп роста цен на жилье в дальнем Подмосковье в настоящее время опережает темпы роста стоимости жилья в ближнем Подмосковье. "В случае формального объединения, темп роста стоимости жилья в Москве сохранится, а темп роста цен в Подмосковье будет подтягиваться к уровню Московских", - прогнозирует руководитель Аналитического консалтингового центра "Миэль".
По словам аналитиков, объединение Москвы и Московской области носит локальный, неструктурированный, необоснованный характер. Эта реформа, скорее всего, не коснется других городов РФ, исключение составляет лишь Санкт-Петербург. Кроме того, ждать каких-то особых результатов от данного нововведения россиянам не следует. "Руководству страны сейчас необходимо заниматься развитием других российских городов и их инфраструктурой, - считает Хананашвили. - У нас в стране до сих пор нет сплошной транзитной дороги. Думаю, что объединение Москвы и Московской области - это прагматичный интерес российской власти".
Развитие всех регионов страны, видится эксперту, единственным способом улучшения экономического положения РФ. "До тех пор, пока российские власти не поймут, что необходим принципиально другой подход к развитию этих территорий, а не выстраивание абсолютно бездейственной и парализованной, в управленческом смысле, системы, ничего позитивного происходить не будет", - убежден Хананашвили. По словам эксперта, в первую очередь, необходимо менять качество управленческой культуры. Тем более, что и сам президент России Дмитрий Медведев не так давно говорил о том, что в стране нет "скамейки запасных" управленцев, и над назначением того или иного губернатора каждый раз приходится ломать голову. Остается надеяться, что когда-нибудь она, все-таки, появится.
Людмила Дудиева, Finam.ru
В нашем рейтинге событий произошли изменения.
Рейтинг событий, влияющих на Российский рынок
| Событие | Рейтинг | Прогноз |
|---|---|---|
| МАКРОЭКОНОМИКА | ||
| Общая ситуация на мировых фондовых рынках | C |  |
| Макроэкономическая ситуация в CША | C |  |
| Макроэкономическая ситуация в России | C | |
| ПОЛИТИКА | ||
| Э.Кокойты подтвердил стремление Юж. Осетии стать частью РФ | C | |
| СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ | ||
| Уровень мировых цен на нефть | C | |
| Уровень мировых цен на металлы | B | |
| ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ | ||
| ФАС возбудила дела в отношении "Распадского угля" и "Евраз Холдинга" | B | |
| Чистая прибыль Дальсвязи в I полугодии 2008 года выросла на 24,7% до 862,5 млн рублей | C | |
| Алроса и Республика Конго продолжат сотрудничествло в области разведки и добычи алмазов | C | |
ПРИМЕЧАНИЕ:
- Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события, имеющие рейтинг D по нашей шкале, оказывают слабое влияние.
- В разделах "Макроэкономика" и "Сырьевые рынки" в столбце 2 в скобках может быть указан рейтинг предыдущего дня.
- Стрелка "вниз" в столбце 3 указывает на вероятное негативное влияние на рынок, стрелка "вверх" - положительное/нейтральное.
Инвестиционный фон - умеренно негативный