Сделал ли Чубайс свое дело?

Ровно пять лет назад президент России Владимир Путин подписал пакет законов, регламентирующих реформу электроэнергетики. Концепция преобразования крупнейшей российской монополии называлась "5+5". С 1998 по 2003 годы была подготовлена база для реформы, а в следующие пять лет она должна завершиться реорганизация холдинга РАО "ЕЭС". Главные цели преобразований – эффективность предприятий электроэнергетики и их развитие на основе частных инвестиций.

Реформирование отечественной электроэнергетической системы растянулось на более, чем десять лет. В конце 90-х годов энергетика стала одной из главных причин замедления экономического развития страны. Главными проблемами были износ основных фондов; резкое сокращение научно-технического и строительного потенциала отрасли (из-за недостаточного объема инвестиций); нерациональное ценообразование на первичные энергоносители. В результате чего, кстати, основным топливом в энергетике стал газ, доля которого в структуре топливопотребления электростанций (ТЭС) превышает 60% (доля газа составляет 61%, угля – 27%, мазута – 10%, прочих топлив – 2%).

Отрасль остро нуждалась в живых деньгах. Факт неоспоримый. Но как этого добиться? Пришедший в РАО "ЕЭС России" в конце 90-х годов Анатолий Чубайс предложил свой вариант. Его главная идея, отделение монопольной деятельности от конкурентной, вызвала большие споры. Жестко критиковалась распродажа генерирующих активов. По словам заместителя директора Центра политической информации Анны Луневой, реформа была "пробита" практически личным ресурсом главы РАО. И вот в середине этого года Чубайс перестанет быть главой РАО "ЕЭС", так как оно просто исчезнет. Можно ли считать реформу электроэнергетики завершенной?

Заместитель директора Топливно-энергетического независимого института Сергей Ежов считает, что нет. "Пока происходит реформирование собственности, вся энергия реализуется по регулируемым тарифам. А ведь конечная цель реформы – либерализация рынка электроэнерии. Так что сейчас пока все в промежуточном состоянии", - подчеркивает он.

Действительно, полномасштабного функционирования свободного оптового рынка электроэнергии пока нет. Либерализация цен долго откладывалась. В настоящий момент, по словам портфельного управляющего УК "Альфа-Капитал" Семена Бирга, изменения тарифообразования назначено на 2009 – 2010 годы. А пока все компании отрасли активно занимаются привлечением инвестиций.

Кстати, привлечение в отрасль более широкого круга собственников можно считать первым достижением реформы электроэнергетики. Помимо этого стали складываться так называемые производственные цепочки с полным циклом производства: от производителей газа и угля до генерирующих компаний.

Однако к свободному рынку электроэнергии переходить еще рано, несмотря на то, что сегодня привлеченные инвестиции исчисляются десятками миллионов долларов. "В России порядка десяти регионов энергодефицитны, - говорит Семен Бриг. - Поэтому необходимо строить новые мощности и модернизировать старые. Помимо этого нужно развивать сетевую инфраструктуру. То есть объединить страну системой высоковольтных линий электропередач. Интеграция регионов будет способствовать ликвидации энергодефицита в отдельных регионах". И тогда все смогут получить равный доступ к свободному рынку.

На первый взгляд тут волноваться не о чем. Есть инвестиции, есть программа модернизации. Только проблема в том, что программа эта государственная, созданная РАО "ЕЭС". "Сейчас главное, как новые собственники будут распоряжаться привлеченными деньгами, - анализирует ситуацию Анна Лунева, - Ведь законодательство не предусматривает принуждение частного инвестора вкладывать деньги по государственному заказу. У нового собственника могут быть совершенно другие планы по поводу принадлежащих ему энергетических активов. Как разрешить ситуацию, когда инвестиции уже есть, а необходимого законодательства, хотя бы на переходный период нет, я не знаю".

Впрочем, вполне возможно, что все опасения тут напрасны, потому что достаточно большое количество энергетических активов может быть стать подконтрольным "Газпрому". "После того как "Газпром" сольется с СУЭКом, положение "Газпрома" будет доминирующим. По большому счету просто изменился центр принятия решений. Ранее "Газпром" принимал решения в основном в газовой сфере, сейчас он будет принимать еще и решения в электроэнергетике, будет оказывать достаточно большое влияние на угольную часть. А если пофантазировать, и он однажды сможет добиться контроля над атомной отраслью, то в энергетике появится супергигант", - предупреждает Анна Лунева.

Таким образом, если государству понадобится, то оно заставит свою госкорпорацию выполнить хотя бы основную часть инвестиционной программы РАО "ЕЭС". Однако в этом случае ставится под сомнение либерализация цен на электроэнергию. С кем в дальнейшем будет соревноваться "Газпром"? Получится ли конкуренция честной? На эти вопросы сегодня пока ответов нет. Есть и оборотная сторона медали. Ни для кого не секрет, что все решения, касающиеся газовой монополии, принимаются в Кремле. Следовательно, компания полностью находится под контролем государства. Значит если "Газпром" станет монополистом и на рынке электроэнергетики, то мы вновь можем вернуться, пусть не к прямому, но все-таки госрегулированию отрасли. В этом случае говорят, что результаты превзошли все ожидания. Да, Анатолий Чубайс хотел привлечь в отрасль живые деньги, и он это сделал. Только вот с демонополизацией, кажется, не получилось.

Справка

Базовый принцип реформы - разделение отрасли на конкурентный и монопольный виды деятельности. На сегодняшний день структурные преобразования практически завершены. Вертикально-интегрированные АО-энерго, ранее осуществлявшие весь производственный цикл, были разделены на монопрофильные компании - генерирующие, сетевые, сбытовые. На следующем этапе, на базе этих компаний были сформированы новые субъекты отрасли. В монопольном сегменте появились Федеральная сетевая компания (ФСК) и Системный оператор (СО), сосредоточившие контроль за транспортной и диспетчерской инфраструктурой отрасли. В конкурентном сегменте были сформированы оптовые и территориальные генерирующие компании (ОГК, ТГК).

1 сентября 2006 г. были запущены оптовый и розничные рынки электроэнергии. Согласно планам реформы в России осуществляется поэтапная либерализация рынка электроэнергии. Предполагается, что к 2011 году вся электроэнергия будет продаваться по свободным ценам. Исключение составят население. Цена электроэнергии для этой категории потребителей будет по-прежнему устанавливаться государством.

На сегодняшний день российская электроэнергетика получила свыше 720 млрд. рублей частных инвестиций. Эти средства будут направлены на реализацию инвестиционных проектов по развитию тепловой и гидрогенерации, а также электросетевого комплекса, предусмотренных инвестиционной программой РАО "ЕЭС России" на 2006-2010 гг. За это время планируется построить почти 30000 МВт новых генерирующих мощностей и около 70000 км линий электропередачи разных классов напряжения. Суммарный объем пятилетней инвестиционной программы оценивается в 3,3 трлн. рублей.

Елена Калиновская, Finam.ru

В нашем рейтинге событий произошли изменения.

Рейтинг событий, влияющих на Российский рынок

Событие	Рейтинг	Прогноз
МАКРОЭКОНОМИКА
Общая ситуация на мировых фондовых рынках	C
Макроэкономическая ситуация в CША	C (B)
Макроэкономическая ситуация в России	C
ПОЛИТИКА
Представители МИД РФ и США обсудят в проблему ПРО	C
СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ
Уровень мировых цен на нефть	C
Уровень мировых цен на металлы	C
ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ
По итогам 2007 года МТС может потерять лидерство в России по объему выручки	C
Мечел направил оферту на выкуп компании Оriel Resources	C
Чистая прибыль ТГК-1 уменьшилась из-за возросшего долга	D
ВТБ формирует новый инвестиционный банк	C

ПРИМЕЧАНИЕ: В столбце 2 в скобках указан рейтинг события, присвоенный ему в прошлом прогнозе. В столбце 3 указано знак влияние события на рынок.
Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события имеющие рейтинг D по нашей шкале оказывают слабое влияние.

Инвестиционный фон - нейтральный