Российские операторы отказываются признать цены на роуминг завышенными
Сегодня Федеральная антимонопольная служба провела с российскими операторами мобильной связи консультации по проблеме дорогого роуминга, которой ведомство заинтересовалось, проанализировав ситуацию на рынке телекоммуникаций в 2009 году. ФАС пришла к выводу, что тарифы на роуминг в России и СНГ существенно выше тарифов в странах ЕС. В самом Евросоюзе в начале марта был принят очередной закон, ограничивающий роуминговые цены. Новые правила вводят ежемесячный лимит в размере 50 евро за общение в роуминге на территории Евросоюза (при желании, конечно, абонент может увеличить максимальную сумму). Российская антимонопольная служба вслед за Еврокомиссией также намерена добиваться снижения цен на роуминг. По мнению представителей телекоммуникационных компаний, проблему дорогого роуминга в отдельно взятой стране решить не удастся.
Цены на услуги роуминга от российских операторов "большой тройки", совокупная доля которых на российском рынке превышает порог коллективного доминирования и составляет 85%, ФАС посчитала завышенными. 2 марта глава антимонопольной службы Игорь Артемьев сообщил, что в отношении МТС, "ВымпелКома" и "МегаФона" возбуждено антимонопольное дело.
ФАС, в частности, выяснила, что отклонение цен на услуги роуминга у операторов "большой тройки" составляет всего 3-13%, в то время как отклонение цен на всем российском рынке - 19-93%. При этом, отмечают в ФАС, тарифы оператора ТЕЛЕ2 соответствуют предельному уровню, установленному в Евросоюзе (18 рублей за минуту исходящего соединения для направления Западная и Восточная Европа). Тарифы прочих российских операторов значительно превышают указанный уровень, считают в антимонопольном ведомстве.
Совсем другой случай
"Прочие операторы" с доводами ФАС не согласны. Представители "МегаФона", "ВымпелКома" и МТС называют пример с Европой некорректным и призывают сравнивать "яблоки с яблоками и бананы с бананами, а не яблоки с бананами". Так, операторы оспорили тезис ФАС о том, что гражданин Евросоюза, выезжая за пределы ЕС, платит за роуминг меньше, чем российский гражданин за рубежом. Абонент Orange при звонке из России в ЕС заплатит 2,9 евро за минуту, а абонент "МегаФона", позвонив в РФ, к примеру, из Франции, заплатит за минуту всего 2 евро, говорит заместитель генерального директора "МегаФона" по развитию междугородной и международной связи Константин Солодухин.С другой стороны, в Евросоюзе существует общее регулирование и абонентских тарифов, и межоператорских отношений. Рынок СНГ, в свою очередь, характеризуется абсолютно разным регулированием в каждой из стран. "Нас упрекают в том, что цены на роуминг в ЕС ниже, и обвиняют в нарушении 10 статьи закона о конкуренции, где речь идет об установлении монопольно высоких цен по сравнению с сопоставимым рынком. Но европейский рынок, с точки зрения экономических условий и регулирования, таковым не является", - отмечает вице-президент МТС по корпоративным и правовым вопросам Руслан Ибрагимов. По его словам, проблема высоких цен на роуминг в СНГ обусловлена отсутствием единых норм в отраслевом и антимонопольном законодательстве, следовательно, решать эту проблему необходимо системно.
Разбираться с высокими тарифами только российских операторов нецелесообразно - менять цены должны также иностранные операторы, но возбудить антимонопольное дело в отношении них невозможно из-за отсутствия наднационального контролирующего органа. Таким образом, по мнению вице-президента МТС, для системного решения проблемы дорогого роуминга необходимо создать единое отраслевое антимонопольное законодательство и единые стандарты регулирования на территории СНГ. "Тогда получилось бы единое экономическое пространство, как в случае с Евросоюзом", - подчеркнул Ибрагимов.
С другой стороны, высокие цены на роуминг российские операторы установили под влиянием изменений на европейском рынке. После того, как в 2007 году в ЕС были введены предельные тарифы на уровне 0,19 евро за входящие и 0,43 евро за исходящие звонки, местные операторы попытались частично компенсировать потерю доходов за счет других компаний, в том числе российских. "Цены по новым договорам выросли на 70%, соответственно, выросла себестоимость нашей деятельности", - говорит вице-президент "ВымпелКома" по корпоративному бизнесу Андрей Патока.
Пример ТЕЛЕ2, как и сравнение с европейскими компаниями, представители "большой тройки" также признали некорректным. Цены у ТЕЛЕ2 действительно ниже, однако оператор, входящий в группу лиц шведской Tele2 AB, предоставляет услугу ussd callback (возврат вызова), которая, по сути, роуминговой не является. А сравнивать цены "можно только на одинаковые продукты", отмечает Константин Солодухин.
Как партнеры могут мешать?
В случае с традиционным роумингом на его стоимость влияет размер доли дохода оператора-партнера, на которую, по словам Анатолия Голомолзина, может приходиться от 50%. При этом завышение цен выгодно для обеих сторон, считает он. Получается, что речь идет о возможном сговоре операторов "большой тройки" и их зарубежных партнеров. "Оператор-партнер получает существенную плату, и в результате конечные цены для потребителя оказываются высокими", - говорит чиновник. Если же оператором-партнером является дочернее предприятие "МегаФона", "ВымпелКома" или МТС, то цены на роуминг могут быть ниже в 2-3,5 раза. По мнению Голомолзина, если операторы имеют возможность снижать стоимость роуминга, работая с "дочками", то изменение тарифов также возможно при сотрудничестве с другими компаниями. Получается, что снизить цены мешает само существование операторов-партнеров и системы взаиморасчетов. Но как могут мешать партнеры? - возражает Анатолий Голомолзин."Ценообразование в роуминге жестко привязано к действиям партнера, и нам не всегда удается достичь приемлемых цен", - соглашается Константин Солодухин. В стоимость роуминга входят затраты компании на оплату услуг операторов-партнеров, и по сравнению с местной связью роуминг всегда будет более дорогим, поскольку здесь в процессе участвуют как минимум две стороны, отмечает Андрей Патока. По его словам, для рынка СНГ существуют два возможных сценария, один из них - это развитие "традиционного" роуминга, как в случае со странами Европы. Однако недостатком этого варианта является монополия на услуги дальней связи, действующая во многих странах СНГ. Другой вариант - предоставление специальных тарифов, что легче реализовать благодаря работе "дочек" МТС, "ВымпелКома" и "МегаФона" во многих государствах содружества.
В настоящее время без унификации законодательства и создания общих правил решать проблему с дорогим роумингом в СНГ можно только "точечно", считают операторы. Так, в декабре 2009 года некоторые компании, в том числе "ВымпелКом" и МТС, ввели специальные тарифы на исходящие звонки в странах, в которых присутствуют операторы - партнеры, входящие в ту же группу лиц. Однако, по мнению ФАС, это свидетельствует о том, что у операторов "имеются резервы для того, чтобы скорректировать общую тарифную политику". "Новые тарифные планы являются доказательством того, что базовые тарифы могли бы быть значительно ниже", - считает Анатолий Голомолзин. По его словам, снижение базовых тарифов выгодно и самим компаниям, которые смогли бы больше заработать на объеме.
Штраф все-таки будет
И в МТС, и в "МегаФоне" и в "ВымпелКоме" всячески подчеркивают, что роуминг является для них дополнительной услугой. Так, количество российских граждан, выезжающих за рубеж, составляет 7%, говорит Константин Солодухин из "МегаФона". А услугами роуминга, по его словам, пользуется только 3% абонентов компании. В 2009 году "МегаФон" отмечает уменьшение потребления высокодоходных услуг (роуминга и междугородной и международной связи), что, по мнению компании, связанно с сокращением деловых и частных поездок абонентов.Кроме того, рентабельность роуминга по сравнению с прочими услугами, "значительно ниже", отметил Андрей Патока, не назвав конкретных цифр. По данным финансовой отчетности компаний за 2008 год, доля доходов "ВымпелКома" от роуминга составила 5,8% ($428,2 млн, данные по России), МТС - 10,3% (более $1 млрд) от выручки. "МегаФон" в своем отчете долю роуминговых доходов не раскрывал.
При этом операторы "большой тройки" готовы бороться с высокими ценами в роуминге, однако признать их завышенными они отказываются, снова вступая в спор с ФАС. "У нас не завышенные, а высокие тарифы, и с ними мы готовы бороться", - подчеркивает Руслан Ибрагимов. Если ФАС все же докажет, что "МегаФон", МТС и "ВымпелКом" завышали цены, компаниям грозит штраф до 15% от оборота. По оценкам ФК "Открытие", максимальный штраф может составить $150 млн для МТС и $120 млн для "ВымпелКома", однако, скорее всего, штраф будет небольшим. "ФАС взялась за слишком сложную задачу", - считают аналитики. Аргументы компаний выглядят весомыми: действительно, телекоммуникационные рынки Европы и СНГ сравнивать трудно, на последнем отсутствует общие правила игры, в нарушении которых ФАС, фактически, обвинила операторов. Кроме того, тарифы, взимаемые с российских операторов их иностранными партнерами в Евросоюзе, не относятся к сфере регулирования ЕС, и поэтому могут быть значительно выше, чем в Европе.
С другой стороны, вероятность того, что штраф все-таки будет назначен, высока, считает аналитик ИК "Велес Капитал" Илья Федотов. По его мнению, на этот раз ФАС серьезно взялась за телекоммуникационные компании, которые долго обделяла своим вниманием (последнее громкое антимонопольное дело было связано с введением в 2006 году принципа СРР - "платит звонящий"). А поскольку "большая тройка" пока ничем себя "не запятнала" и сотрудничала с антимонопольной службой в рамках прошлого дела, величина штрафа, вероятно, будет невысока.
Цены у "МегаФона", "ВымпелКома" и МТС, скорее всего, действительно завышены, - так, конкуренты "большой тройки" предлагают более дешевые тарифы, отмечает Илья Федотов. Конкуренция и может послужить предпосылкой для снижения роуминговых цен: пример с ТЕЛЕ2, по мнению аналитика, демонстрирует, что операторы могут использовать другие схемы для снижения себестоимости услуги и, в результате, конечных цен. Однако если компании "большой тройки" пойдут на снижение роуминговых тарифов, потерю доходов они попытаются компенсировать за счет повышения цен на традиционные услуги местной связи.
Рейтинг событий, влияющих на российский рынок
| Событие | Рейтинг | Прогноз |
|---|---|---|
| МАКРОЭКОНОМИКА | ||
| Общая ситуация на мировых фондовых рынках | С |  |
| Макроэкономическая ситуация в CША | D |  |
| Макроэкономическая ситуация в России | B | |
| ПОЛИТИКА | ||
| Янукович предложил Тигипко стать вице-премьером в новом правительстве Украины | C | |
| СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ | ||
| Уровень мировых цен на нефть | C | |
| Уровень мировых цен на металлы | В | |
| ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ | ||
| "Группа Черкизово" не исключает возможность приобретения новых активов | B | |
| Парламент Венесуэлы одобрил создание СП с Россией | C | |
| "Роснефть" построит НПЗ в Чеченской Республике | C | |
ПРИМЕЧАНИЕ:
- Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события, имеющие рейтинг D по нашей шкале, оказывают слабое влияние.
- В разделах "Макроэкономика" и "Сырьевые рынки" в столбце 2 в скобках может быть указан рейтинг предыдущего дня.
- Стрелка "вниз" в столбце 3 указывает на вероятное негативное влияние на рынок, стрелка "вверх" - положительное/нейтральное.
Инвестиционный фон - умеренно позитивный