Российские моногорода: шансы выжить остаются?
По мнению Александра Ходачека, д.э.н., директора Петербургского филиала ГУ-ВШЭ, доцента Кафедры государственного и муниципального управления, монопрофильных городов, к коим могут относиться и закрытые административно-территориальные образования, и даже военные городки, в России гораздо больше - свыше 700. Остановка монопредприятия, каким бы успешным оно до этого ни было, грозит городу настоящим коллапсом. И речь идет не только о массовых увольнениях сотрудников, а это более 50% всего трудоспособного населения города. Прекращаются поступления в местный и региональный бюджет, что тянет за собой проблемы в соцсфере, здравоохранении и даже ЖКХ города, ведь зачастую функционирование инженерно-коммунальной сферы завязано на предприятие.
Решить проблемы моногородов сегодня местной власти не под силу, считает г-н Ходачек. Это задача федерального центра, который обладает достаточным ресурсом, чтобы воздействовать на собственника предприятия, а при необходимости и получить всю нужную финансово-экономическую информацию о состоянии дел. Государство также должно заниматься и перепрофилированием экономики моногорода: переобучать работников, создавать особые экономические зоны, где бы вновь созданные предприятия имели льготные условия и пр. И лучше всего это делать в рамках специальной федеральной программы, заключает эксперт.
Однако конвертация монопрофильного города - дело небыстрое. За несколько месяцев изменить сознательно выбранную стратегию экономического развития невозможно. "Это долгая, последовательная и очень дорогостоящая политика, на которую как в Европе, так и в США ушло не одно десятилетие", - замечает Наталья Зубаревич, д.г.н., директор Региональной программы Независимого института социальной политики.
Решить свои проблемы моногород, как в принципе и любой другой, может путем государственного или частного финансирования, но перед этим необходимо определиться с выбором приоритетов развития самого города, продолжает Людмила Падилья-Сароса, заместитель директора направления "Муниципальное экономическое развитие" Института экономики города. Если ориентироваться на бюджетные источники финансирования, то надо искать пересечения приоритетов города и субъекта РФ, хотя в условиях кризиса выбор таких приоритетов значительно сузился в основном до инфраструктурных и строительных проектов. Если же рассчитывать на внебюджетные источники финансирования, то тут, по словам эксперта, стоит ориентироваться на инвесторов, для которых, конечно, нужно создать приемлемые, максимально прозрачные условия работы.
Еще один из вариантов диверсификации экономики, приемлемый не только в кризисное время - альтернативное развитие сети услуг. Других вариантов уйти от порочной системы монопрофильности нет, считает г-жа Падилья-Сароса.
"Мысль о развитии сети услуг правильная, - соглашается Наталья Зубаревич, - только для этого требуется платежеспособный спрос". Чтобы его достичь, необходимо расширять в городах количество бюджетных рабочих мест в сфере услуг, считает эксперт. И, конечно, "снять удавки" с малого бизнеса, хотя рассчитывать на его расцвет в специфичной, инертной среде малых российских городов особенно не приходится.
Но государство предпочитает пока только национализировать убытки - брать предприятие под свое управление, когда совсем худо, либо выдавать кредиты из бюджета. Так было и с Пикалево, и с Байкальском. Что же касается государственной программы переселения, то она, по словам г-жи Зубаревич, абсолютно нерабочая. "Еще никто никуда по этой программе не переехал, - говорит она, - потому что те деньги, которые даются на переезд, совершенно не покрывают издержек. Да и в условиях кризиса сложно понять, где есть стабильная работа". Переезд в Москву или ближнее Подмосковье, где работу можно найти всегда, - также не выход из положения, продолжает эксперт, ведь компенсация за аренду жилья по госпрограмме составляет всего лишь 500 руб. в месяц. Для сравнения: из всех вакансий, что предлагает Минздравсоцразвития, лишь 5% предусматривают предоставление работникам общежития, 15 % предполагают оплату труда от 5 тыс. рублей и ниже, 40% - 5-10 тыс. рублей.
Вот и выходит, что из 100 тыс. заявок на переселение, на которые рассчитывали чиновники из Минздравсоцразвития, подано всего лишь 6 тыс. "Госпрограммы такого типа всегда работают в России очень плохо. Средства, выделенные на программу, часто разворовываются, да и сами программы, как правило, неадекватны", - заключает Наталья Зубаревич.
Рейтинг событий, влияющих на российский рынок
| Событие | Рейтинг | Прогноз |
|---|---|---|
| МАКРОЭКОНОМИКА | ||
| Общая ситуация на мировых фондовых рынках | C |  |
| Макроэкономическая ситуация в CША | D | |
| Макроэкономическая ситуация в России | B | |
| ПОЛИТИКА | ||
| Cотрудники миссии ОБСЕ завершили работу в Грузии | C |  |
| СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ | ||
| Уровень мировых цен на нефть | B | |
| Уровень мировых цен на металлы | С | |
| ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ | ||
| "ТНК-ВР Холдинг" направит на выплату дивидендов 100% чистой прибыли за 2008 год | С | |
| Чистая прибыль "Уралкалия" в 2008 г. по МСФО увеличилась на 172% | С | |
| "Мосэнергосбыт" не будет выплачивать дивиденды по итогам 2008 г. | C | |
ПРИМЕЧАНИЕ:
- Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события, имеющие рейтинг D по нашей шкале, оказывают слабое влияние.
- В разделах "Макроэкономика" и "Сырьевые рынки" в столбце 2 в скобках может быть указан рейтинг предыдущего дня.
- Стрелка "вниз" в столбце 3 указывает на вероятное негативное влияние на рынок, стрелка "вверх" - положительное/нейтральное.
Инвестиционный фон - умеренно негативный