Россияне не скоро будут выбирать губернаторов
18 июня президент Башкирии Муртаза Рахимов вслед за президентом Татарии Минтимером Шаймиевым заявил о необходимости вернуться к прямым выборам глав регионов. "Мы потеряли федеративное государство", - заявил ранее Рахимов журналистам. Тема, которая еще недавно была закрытой для российской политической элиты все чаще и чаще обсуждается в стенах Кремля. Представители регионов РФ настаивают на возврате выборного принципа определения губернаторов. Однако высшее руководство страны, судя по всему, не намерено идти по пути, который видится региональным политикам.
По мнению аналитиков, дискуссия о возможности отмены нынешнего порядка назначения губернаторов возникла с приходом Дмитрия Медведева и его взглядами на дальнейшее развитие страны. "Возможно, что ожидания, которые он рождает свой либеральной риторикой и провоцируют политиков на подобные разговоры", - рассуждает руководитель аналитического департамента Центра Политических технологий Татьяна Становая. В свою очередь директор Центра политической информации Алексей Мухин убежден, что данная инициатива российских губернаторов - это проверка на прочность федеральной власти. "Главы республик хотят определить степень либеральности нового президента, понять насколько он самостоятелен в принятии решений", - говорит политолог.
Россияне перестали выбирать губернаторов в сентябре 2004 года. Тогда на расширенном заседании правительства с участием губернаторов, сенаторов и депутатов Госдумы президент России выступил с программой политических реформ. Наиболее масштабными были две инициативы главы государства - отмена прямых выборов губернаторов в связи с необходимостью укрепления вертикали власти для более эффективного противодействия террористической угрозе и создание Общественной палаты как органа контроля граждан за действиями государства.
Необходимо отметить, федеральный центр задолго до сентября 2004 года размышлял над тем как менее болезненно отменить принцип выборности российских губернаторов. По мнению Алексея Мухина, трагедия в Беслане стала поводом для введения подобных реформ. "Отмена выборов руководителей регионов - довольно сильная в моральном смысле акция, - продолжает политолог. - Федеральный центр не мог пойти на это просто так, им нужен был эмоциональный фон, который сгладил бы остроту моменты". По словам ведущего эксперта Центра политической конъюнктуры России Дмитрия Абзалова, на тот момент в федеральном центре были убеждены в том, что создание единой вертикали власти могло бы синхронизировать всю деятельность властей в России. "Очень часто, особенно в регионах, должность губернатора является, чуть ли не пожизненной, кроме того - в региональных выборах самый большой процент присутствия коррупции и черного пиара", - говорит эксперт. По его словам, рассогласованность федеральных и региональных властей и привели к бесланской трагедии.
Принятое российскими властями решение, вызвало много споров. Либеральная общественность и Запад посчитали, что все эти реформы связаны не столько с тем, что власть хочет бороться с терроризмом, сколько с тем, что она решает политические проблемы, усиливает свои возможности, создает механизмы для того, чтобы снизить политическую конкуренцию.
Как у системы выборов губернаторов, так и у нынешней системы есть свои плюсы и минусы. С одной стороны, федеральная власть решила вопрос о введении степени ответственности глав регионов за то, что происходит на территории подведомственных им регионов, а главы регионов сняли для себя вопрос двух сроков - гипотетического ухода от дел по истечении двух сроков. "Другими словами, эта мера была выгодна и центру и регионалам, поэтому они так спокойно восприняли данную ситуацию", - отмечает Мухин.
Сейчас у федерального центра есть возможность оперативно менять глав регионов, исходя из нужд последних. Политологи отмечают, что эта мера оказалась довольно эффективной - повысилась степень сознательности и ответственности губернаторов, но в ущерб неким демократическим нормам.
Однако у принципа назначаемости глав регионов есть свои недостатки. "Несмотря на введение единой политической вертикали, губернаторский корпус не очень сильно обновился, людей из федерального центра там очень мало, - рассуждает Абзалов. - Также возникли трудности с республиками Татарстан, Башкирия, Чечня и т.п., которые не хотели лишаться определенных льгот. Кроме того, сейчас некоторые оплошности губернаторов стали ассоциироваться с деятельностью полпредов".
В свою очередь, Татьяна Становая полагает, что многие назначения сейчас довольно сильно критикуются. "Новые региональные лидеры практически не связаны с местной элитой, - продолжает политолог. - Соответственно, возникают вопросы: смогут ли эти лидеры выстраивать отношения с местными игроками, насколько они будут договороспособными. Ведь лояльность федеральной власти это еще не все, что нужно для того чтобы сохранить управляемость территорией".
По мнению Алексея Мухина, главы регионов сейчас так активно борются за возвращение в страну выборного принципа из-за того, что все сроки выборов глав регионов обнулились, и теперь они уже ничем не рискуют. Однако для того чтобы Россия продолжала развиваться, ей лучше всего придерживаться принципа назначаемости губернаторов. "Другой же принцип может привести к формированию феодального государства на территории РФ, каковыми сейчас являются многие северокавказские республики - это все пережиток", - говорит политолог.
Экспертное сообщество убеждено, что Россия не скоро вернется к принципу выборов губернаторов. На данном этапе развития страны существующий механизм вполне адекватен для РФ. Он позволяет повысить эффективность распределения федерального финансирования регионов, модернизировать отрасли и так далее. "Хотя, в дальнейшем от этой практики можно будет отойти", - заключает Абзалов.
Людмила Дудиева, Finam.ru
В нашем рейтинге событий произошли изменения.
Рейтинг событий, влияющих на Российский рынок
| Событие | Рейтинг | Прогноз |
|---|---|---|
| МАКРОЭКОНОМИКА | ||
| Общая ситуация на мировых фондовых рынках | B (C) |  |
| Макроэкономическая ситуация в CША | B | |
| Макроэкономическая ситуация в России | C |  |
| ПОЛИТИКА | ||
| Премьеры РФ и Молдавии обсудят темы энергетики и инвестийций | C | |
| СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ | ||
| Уровень мировых цен на нефть | C | |
| Уровень мировых цен на металлы | C | |
| ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ | ||
| ГидроОГК: банк-депозитарий The Bank of New York учредил спонсируемую программу GDR | B | |
| "Магнитка" вошла в список 200 компаний мира, имеющих лучшую репутацию и пользующихся уважением в деловых кругах | C | |
| МегаФон начал предоставление услуг сотовой связи стандарта 3G во всех регионах Северо-Запада | C | |
ПРИМЕЧАНИЕ:
- Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события, имеющие рейтинг D по нашей шкале, оказывают слабое влияние.
- В разделах "Макроэкономика" и "Сырьевые рынки" в столбце 2 в скобках может быть указан рейтинг предыдущего дня.
- Стрелка "вниз" в столбце 3 указывает на вероятное негативное влияние на рынок, стрелка "вверх" - положительное/нейтральное.
Инвестиционный фон - негативный