Россия в ВТО: Особое мнение Грузии
Сегодня Россия как никогда близка к вступлению во Всемирную торговую организацию. 7 декабря 2010 года в Брюсселе между Россией и ЕС был подписан двусторонний Меморандум о взаимопонимании по этому вопросу. Подписание документа означает, что, хотя ряд спорных вопросов между Москвой и торговым клубом остается (субсидии сельскому хозяйству, размер квот на импорт мяса, некоторые ветеринарные и фитосанитарные меры и т.д.), мировое сообщество выразило принципиальное согласие как можно скорее видеть Россию среди стран-участниц организации.
В мае 2004 года министр экономического развития и торговли России Герман Греф и его грузинский коллега Ираклий Рехвиашвили подписали протокол о переговорах в рамках вступления России во Всемирную торговую организацию. В протоколе отмечено, что Москва и Тбилиси приложат максимум усилий для скорейшего урегулирования еще нерешенных торгово-экономическим проблем. На этом взаимопонимание между странами закончилось.
В ноябре 2005 года Грузия поставила перед Россией условия для ее вступления в ВТО: грузинские таможенники и пограничники должны быть допущены на таможенно-пропускные пункты, расположенные на участках границы между Грузией и Россией - "Адлер-Леселидзе" (Абхазия) и "Рокский тоннель" (Южная Осетия). То есть таможенный и пограничный контроль на данных участках должен осуществляться с участием грузинской стороны.
В марте 2006 года Грузия объявила, что не видит прогресса в ситуации с КПП. Достигнутые ранее соглашения оказались под угрозой пересмотра, стороны возобновили переговоры. Претензии Грузии сводились к тому, что пограничный пункт Верхний Ларс был лишен статуса акцизного, то есть через него нельзя было провозить вино и водку, а в Абхазии незаконно действовали два пункта таможенного пропуска. Кроме того, Тбилиси обвинил Москву в том, что некоторые российские компании незаконно работают в Абхазии и Южной Осетии, а также в производстве контрафактного вина и газированной воды на территории России. В свою очередь глава российской делегации на переговорах в Женеве, директор департамента торговых переговоров Минэкономразвития России Максим Медведков заявил, что почти все эти проблемы "лежат вне сферы ВТО" и носят политический характер.
Продолжая настаивать на том, что между странами действует "дискриминационный таможенный режим", Грузия отозвала свои подписи под соглашением 2004 года. В свою очередь, представители МЭРТ заявили, что действия Грузии незаконны. Договор, в котором Грузия разрешает вступление России в ВТО, не является международным и не подпадает под правила Венской конвенции, подразумевающей возможность выхода из подобных соглашений, указали они. Тем не менее, представители ВТО встали на сторону Грузии, подтвердив ее право возобновить переговоры и пересмотреть уже достигнутые договоренности.
С тех пор Грузия не отступила от своих требований и продолжает настаивать на том, что Россия не выполняет взятых на себя обязательств. К 2006 году после многолетних переговоров и множества подписанных протоколов с разными странами-членами организации единственными государствами, с которыми Россия не подписала двусторонние соглашения, были Молдавия, США (недовольные закрытым российским финансовым рынок и недостаточной борьбой с пиратством) и Грузия.
Впервые о намерении воспользоваться своим правом вето официальный Тбилиси заявил в том же 2006 году. Национальный банк Грузии призвал Россию отменить экономические санкции, пригрозив сорвать присоединение РФ к торговой организации. О блокаде Грузии Россия объявила 2 октября. В частности, было приостановлено транспортное и почтовое сообщение с республикой. Российские правоохранительные органы, в свою очередь, начали массовые проверки грузинских граждан, находящихся на территории РФ.
Конфликт 2008 года в Южной Осетии снова осложнил переговоры. И снова Грузия ощутила поддержку Запада: Барак Обама, правда, еще в качестве кандидата в президенты от демократической партии, призвал не пускать Россию в ВТО из-за военной "агрессии" в адрес Грузии.
Таким образом, в течение последних пяти лет Грузия продолжала настаивать на своих требованиях, призывая к переговорам между главами двух государств. Российская сторона призывы игнорировала. Патовая ситуация вызвала недовольство Международного валютного фонда, отметившего, что стремление России вступить в ВТО ослабевает. "Развитие конкуренции и снижение стремления к получению ренты в случае скорейшего вступления в ВТО остаются ключевыми факторами улучшения инвестиционного климата", - напоминал глава миссии МВФ в России Пол Томсен.
В 2009 году Москва предприняла новую попытку, неожиданно выступив с намерением войти в ВТО единым таможенным союзом с Белоруссией и Казахстаном. Такое решение вызвало резкую критику представителей организации и ЕС, а министр торговли США назвал план российской стороны "невыполнимым". Позже российское руководство заявило, что страны таможенного союза все-таки вступят в ВТО по-отдельности, но "синхронизированно и с общей позицией".
Прорыв в отношениях с торговым клубом был сделан осенью 2010 года. 27 сентября на встрече в Женеве представители Минсельхоза гарантировали США и еще 19 странам, что государственная поддержка агропромышленному комплексу России сократится в соответствии с регламентом ВТО, уступив, таким образом, в одном из принципиальных спорных вопросов. Уже 1 октября 2010 года министр финансов РФ Алексей Кудрин объявил о том, что Россия договорилась с США по всем принципиальным пунктам, касающимся вступления в торговый клуб. Глава Национального экономического совета при Белом доме Лоуренс Саммерс заявил, что Россия может оказаться в ВТО уже в 2011 году. Вашингтон подтвердил, что ему выгодно поддерживать Москву в борьбе за место в организации. "Американцы используют ВТО как пряник для России в таких темах как Иран, для поддержки на многосторонних форумах по теме укрепления режима нераспространения, по договору СНВ и так далее", - отмечает ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры России Максим Минаев. Подписание в декабре меморандума между Россией и ЕС предполагает, что и ЕС в споре между Россией и Грузией встанет на сторону Москвы.
Заручившись поддержкой самого влиятельного члена организации, Россия может надеяться на то, что Вашингтон "уговорит" упрямящуюся грузинскую сторону. По мнению Максима Минаева, влияние США в организации таково, что они "являются де-факто главным куратором ВТО. Они дали санкцию на то, чтобы все остальные субъекты, которые участвовали в переговорном процессе, также завершили свои консультации". Министр финансов Алексей Кудрин также уверен, что политическая воля имеет в этом вопросе первостепенное значение: "Ее не было, вот собственно этого самого главного обстоятельства не хватало в последний период администрации Буша. Сейчас... есть политическая воля, есть общее желание".
Как именно США будут оказывать давление на Грузию (и будут ли), пока неясно, но их поддержка - в любом случае сильный козырь в руках Москвы. "Понятно, что Грузия находится под сильным влиянием Европы и США, так что не думаю, что в этом смысле у России возникнут серьезные проблемы, если договоренности с Вашингтоном и ЕС достигнуты", - считает политолог Московского центра Карнеги Николай Петров.
Единственное, за что сейчас цепляется Тбилиси, - правило ВТО, предусматривающее обязательное согласие всех членов организации принять в состав новое государство. "Мы имеем право вето и без нашего голоса Россия не сможет стать членом ВТО", - в очередной раз напомнил пресс-секретарь премьер-министра Грузии Нико Мчедлишвили в ответ на недавнее подписание в Женеве Меморандума между Россией и ЕС. Но, вероятно, при поддержке подавляющего большинства стран-участниц ВТО Россия сможет войти в организацию в обход Грузии, полностью игнорируя ее условия.
Другой вариант - ряд взаимных, пусть даже формальных, уступок: например, Грузия отказывается от территориальных притязаний и сосредотачивается на экономических требованиях. Грузия как страна, охотно пользующаяся поддержкой США в том числе и в политических вопросах, может "сдаться" под давлением Вашингтона. Тогда главной проблемой Саакашвили станет сохранить лицо, найдя достойное объяснение своему демаршу. Не самый плохой сценарий, учитывая, что у Грузии сможет позже вернуться к своим требованиям к России уже как к члену ВТО.
Впрочем, из грузинского лагеря, особенно в последнее время, все чаще слышатся более мягкие высказывания относительно блокировки российской заявки, а требования грузинской стороны признаются нереальными. Означает ли это, что Тбилиси готов идти на компромисс с Москвой? "Думаю, постепенно происходит если не нормализация, то, по крайней мере, возврат к формату межгосударственных отношений с Грузией. В этом смысле достижение компромисса без увязки с вопросом об Абхазии и Южной Осетии, в принципе, возможно, - полагает Николай Петров. - Переговоры в любом случае состоятся, настаивать на них - право грузинской стороны. Независимо от того, нравится ли кому-то лично руководитель другой страны, переговоры по вызывающим разногласия вопросам необходимы". Таким образом, борьба России за членство в торговом клубе, с переменным успехом длящаяся уже 17 лет, может вот-вот завершиться. Судя по всему, падение последнего бастиона в лице грузинской стороны - лишь вопрос времени.