Россия сосредоточилась. И выдала проект новой энергетической архитектуры
Отжившая свой век Энергетическая хартия уходит в прошлое. Дмитрий Медведев в Финляндии заявил о новых подходах к регулированию международных отношений в области энергетики. Теперь слово за мировым сообществом. Какая реакция на российскую инициативу последует со стороны заинтересованных стран?
Отматывая вспять пленку прошлой недели, отмечу обилие новостей с нефтегазового "фронта". И все они выглядели, во-первых, слишком уж синхронными. Словно кто-то умело всё срежиссировал. Ну и, во-вторых, что тоже очевидно, все они носили выраженную антироссийскую направленность.
Посудите сами. Поляки подписали соглашение с Катаром о поставках СПГ. Ашхабад отыскал замену "Газпрому" по транспорту газа в Европу в лице немецкой RWE. Грузия договорилась с британцами о строительстве "Белого потока". Смысл этих затей очевиден - постараться по максимуму пустить газовые потоки в обход России. В плане диверсификации, так сказать.
Достаточно вспомнить, как нервно российские власти обычно реагируют на всё, связанное с энергетическим сектором. А тут - тишина гробовая. Ну, попросил Путин Сечина с Миллером "поддерживать тесные контакты" и "согласовывать все свои действия" со среднеазиатскими нефтегазовыми "партнёрами". Вот, собственно, и всё. Кисловато как-то, не правда ли? Особенно после той реакции, что последовала после подписания Украиной декларации с ЕС по модернизации ГТС. Поневоле задашься вопросом, уж не в спячку ли впали?
Нет, как оказалось, Россия не заснула. И молчание было не просто так. Говоря вошедшей в моду фразой Горчакова, Россия сосредотачивалась. И не исключено, что пресловутая украинско-европейская декларация хорошенько "пнула" в сторону этого "сосредоточения". Эффект налицо. Россия наконец-то "сосредоточилась".
Вчера президент Медведев нанес визит в Финляндию. По специальному приглашению своего финского коллеги. Пошептаться с глазу на глаз надо было, - темы для разговора накопились. Тут и взаимные экспорт-импорт с инвестициями, и погранично-таможенные вопросы, и проблема российского леса в связи с финской деревообработкой. И прочие бла-бла-бла.
Но изначально было понятно, что темой номер один будет газотранспортный вопрос. Строительство "Северного потока" по дну Балтийского моря через экономическую зону Финляндии. Тем более что решение этой проблемы с финским руководством могло бы стать хорошим "сигналом" и другим "фигурантам" этого "дела". Тем же шведским "коллегам", тормозящим решение вопроса настолько, насколько это вообще возможно.
Каков итог? Судя по тону высказываний обоих лидеров на итоговой пресс-конференции, компромисс был достигнут.
Медведев подчеркнул, что "Северный поток" выгоден всем - "для Европы в целом и для отдельных государств континента". И выразил полную уверенность, что подобные проекты, обеспечивающие "наличие большего количества маршрутов поставки газа", только способствуют энергобезопасности. А чтобы окончательно развеять все сомнения финской стороны, которая главный упор делает на экологию, Медведев уверил, что действовать будут только "синхронно". Ибо "такие проекты, как "Северный поток", должны опираться на мощную экологическую экспертизу, поскольку все это касается общего для нас Балтийского моря".
Однако российская позиция, в общем-то, была хорошо известна и до этого. Поэтому куда больший интерес представляет реакция президента финского. Так вот, по итогам переговоров Тарья Халонен заявила, что была "весьма довольна атмосферой", и вообще они с Медведевым "очень быстро нашли общий язык". Что бы это значило? А вот что, - подчеркнув дежурное, мол, Финляндия подходит к проекту "с чисто экологической точки зрения", Халонен заявила: "Если можно построить его экологически безопасным, значит, это хорошее начинание". В итоге, по её словам, "пройдет немного времени, как мы найдем решение".
То есть можно смело надеяться, что к июлю, когда состоится встреча глав правительство обеих стран, вопрос прояснится окончательно. Хотя, на мой взгляд, он и сегодня практически ясен. Думаю, вряд ли кто на полном серьезе считает, что Путин поедет в Финляндию только для того, чтобы укрыться от московского летнего зноя и приятно провести время в обществе рассудительных финнов.
Разумеется, маховик подготовительной работы к этому визиту будет запущен на полную катушку. И все необходимые согласования, в том числе и по поводу экологии, будут получены и подписаны. Общий оптимизм выразил помощник президента Дворкович, заявив по результатам "Хельсинки", что российская сторона рассчитывает на положительное решение вопроса уже к концу года.
Даже ограничь итоги визита Медведева только этим, их вполне можно считать успешными. Но малым довольствоваться не стали. Занятно, но Россия выбрала именно Хельсинки местом для заявления о принципиально новом подходе к глобальному сотрудничеству в сфере энергетики. Медведев предложил Европе новый энергетический договор.
Российский президент заявил, что подготовлен "базовый документ, который определяет вопросы международного сотрудничества в сфере энергетики, включая и предложения по транзитному соглашению". И этот документ Медведев передаёт всем заинтересованным сторонам - партнёрам по "восьмерке", "двадцатке", главам стран СНГ и другим "ближайшим соседям и партнёрам". А Халонен удостоилась чести первой почитать российские предложения.
Документ этот, по словам главы государства российского, был обещан ещё в прошлом году. А необходимость его вызвана нарастанием клубка проблем, связанных "с неурегулированностью ряда вопросов энергобезопасности". Это вопросы, которые "не разрешила Энергетическая хартия, договор к Энергетической хартии и другие документы".
Российское недовольство Энергохартией давно и хорошо известно. Достаточно вспомнить ежегодные "танцы с бубнами" под новогодней ёлкой вокруг украинского транзита. И хартия нисколько не способствовала решению этой, по вселенским масштабам сравнительно небольшой, проблемы.
Проблема Энергохартии, с российской точки зрения, в том, что она не соблюдает баланс интересов всех участников нефтегазовых "процессов" - потребителей, производителей и транзитёров. Именно гармонизация этих отношений и была положена в основу подготовленного "базового документа".
В чем конкретно суть предложений? Приоткрыл покров тайны Дворкович. Судя по его словам, документ составляют три раздела. Первый - это принципы международного энергетического сотрудничества, "которые должны быть заложены в новый международно-правовой акт". Второй - "элементы соглашения о транзите, составной частью которого может являться договор о разрешении конфликтных ситуаций... в сфере транзита". На ум приходит все тот же январский "газовый" конфликт, принесший России как ощутимые имиджевые, так и прямые финансовые потери. Не сказать, что противоположная сторона вышла из той "войнушки" совсем уж "белой и пушистой", но факт остается фактом - внятных правил разрешения подобных споров сегодня просто не существует.
Третий раздел - о материалах и продуктах, "на которые мы предлагаем распространить правовые акты". Причем, по словам помощника президента, "речь идет не только о газе и нефти, но обо всех энергетических материалах, в том числе ядерные материалы, электричество, уголь". Расширение списка энергоресурсов - в этом принципиальная новизна предлагаемого подхода.
Другим важным новшеством стало пожелание расширить и круг участников переговоров по энергетике. Проблема все той же хартии, по словам Дворковича, еще и в том, что она "не включает в себя многих ведущих энергоигроков на мировом рынке". А переговоры "нужно вести в более широком кругу". И подключить к ним США, Канаду, Китай, Индию, Норвегию.
По сути, российские инициативы являются предложением новой полномасштабной нормативно-правовой базы в области энергетического сотрудничества. Это необходимо для того, чтобы, по словам Дворковича, "отношения в этой сфере строились на понятных, надежных и стабильных принципах". Поэтому и сделаны "вполне конкретные" предложения, включая даже "подготовленные правовые акты".
Выступая с этими новациями, Россия словно бы действует согласно "золотой" инструкции: не можешь ничего поделать с существующим процессом - создай новый и возглавь его. Но вот каковы перспективы этих предложений? Медведев, подытоживая презентацию нового документа, высказал пожелание поскорее начать его обсуждение. А также выразил надежду, что эти новации будут восприняты конструктивно.
Вот в этой-то "конструктивности" наших "партнёров" и есть очень большие сомнения. С одной стороны, момент выбран удачно. Когда, как не в кризис, создавать новые международные конструкции? Да и эхо январских газовых баталий еще на слуху. Но с другой - "мировое сообщество" в штыки воспринимает и менее глобальные российские инициативы. Как-то будет на сей раз? В любом случае, гладким процесс не получится.