Россия и ВТО: еще один шаг вперед

Подписание Россией двустороннего соглашения с США было критически важным для ее присоединения к ВТО. Реакция рынка на успех переговоров по ВТО, когда-то оживленная, стала более сдержанной. Главная причина: в большинстве отраслей Россия сохранит status quo, и ее членство в ВТО будет теперь иметь преимущественно политические последствия.

Двустороннее соглашение, подписанное между Россией и США, является позитивным шагом, однако препятствия на пути России в ВТО остаются. Хотя это соглашение является шагом вперед на пути к членству в ВТО, оно еще далеко не свидетельствует о «переломном моменте» в ходе переговоров. Остается решить еще две важных задачи. Во-первых, Россия должна подтвердить соглашение с Грузией о доступе к рынкам.

Во-вторых, Россия должна пройти через фазу многосторонних переговоров, на что требуется время. Мало того, если Россия подпишет эти соглашения и сможет продолжить процедуру присоединения к ВТО, то она все еще должна освободиться от поправки Джексона-Вэника, которая не дает США возможности предоставить России постоянный статус равноправного торгового партнера.

Россия сумела сохранить status quo для большинства своих отраслей промышленности. В период переговоров о ВТО, начавшихся в 1993 г., Россия достигла значительного прогресса в деле приведения отечественной нормативной базы в соответствие с международными требованиями. Вот почему маловероятно, что вступление в ВТО вызовет революционные перемены инвестиционного климата России. Кроме того, низкий уровень конкуренции в ряде секторов диктует необходимость их защиты. В итоге позиция России на переговорах состояла в сохранении status quo для отечественных производителей.

Членство в ВТО влечет за собой серьезные политические последствия, но экономические последствия будут менее заметны. Ожидается, что членство в ВТО даст России существенное политическое преимущество, особенно в плане участия в глобальной дискуссии по вопросам регулирования торговли. Мы убеждены в том, что конкурентоспособность России следует поддержать путем упрощения отечественной нормативной базы, и это для российских компаний будет более выгодным, чем членство в ВТО, как таковое.

2007 г. - реальный срок вступления в ВТО

Двустороннее соглашение, подписанное между Россией и США в Ханое, было важным шагом по пути присоединения России к ВТО. Россия близка к завершению двусторонних переговоров со всеми членами ВТО, и переходит к многосторонним переговорам. Недавно глава МЭРТ Герман Греф выразил твердую уверенность в том, что 2007 г. является реалистичным сроком для присоединения России к ВТО.

Технически остается ряд важных вопросов, решение которых потребует некоторого времени. Во-первых, Россия должна прояснить свои торговые взаимоотношения с Грузией, которая вступила в ВТО в 2000 г. Ранее Россия и Грузия подписали двустороннее соглашение о доступе на рынки, которое Грузия этим летом аннулировала, требуя, чтобы Россия изменила свой «дискриминационный» таможенный режим в отношении грузинского экспорта. Теоретически Грузия может, действуя внутри ВТО, блокировать многосторонние переговоры.

Во-вторых, многосторонние переговоры также могут потребовать времени. Основным предметом переговоров станут законодательные и правоприменительные меры, которые Россия должна предпринять, чтобы соответствовать требованиям ВТО. В частности, эти меры охватывают: лицензирование импорта, техническое регулирование, таможенное администрирование, субсидирование агропромышленного комплекса, инвестиционные соглашения, защиту интеллектуальной собственности. Мало того, некоторые страны стремятся в ходе многосторонних переговоров по ВТО решить конкретные экономические и торговые проблемы. Например, Европейский Союз (ЕС) поддержал заявку России на вступление в ВТО после того, как Россия согласилась к 2013 г. постепенно отменить плату за полеты над Сибирью европейскими авиаперевозчиками.

После того, как эти вопросы будут решены, вся ВТО - как единое целое - проголосует за принятие России в свои ряды.

В общем, принятая в ВТО практика говорит о том, что всякий раз, когда та или иная страна снижает торговый барьер или открывает свой рынок, она должна делать это применительно ко всем аналогичным товарам или услугам всех ее торговых партнеров. Это предполагает, что по вступлении в ВТО Россия будет обязана предоставить наилучшие условия торговли, оговоренные отдельными странами в рамках двусторонних соглашений с Россией, всем своим торговым партнерам. Т.о., наилучшие из согласованных в двустороннем порядке тарифов будут автоматически применяться ко всем странам. Финансовые рынки России уделяли особое внимание вступлению в ВТО в 2001-2002 гг., когда ожидалось, что членство в этой организации принесет стране значительные экономические перемены и станет движущей силой дельнейшей либерализации рынка. Однако со временем экономические последствия вхождения в ВТО стали менее явными, поскольку позиции России на переговорах сосредоточились, в основном, на ее возможностях защиты отечественных производителей. Другие важные проблемы, такие как необходимость повышения газовых тарифов до мирового уровня, со временем сошли на нет. По мере того, как в России укреплялся курс национальной валюты и нарастала потребность в сокращении внутреннего спроса на газ, эти два фактора «заговорили» в пользу повышения тарифов на газ и электроэнергию гораздо убедительнее, чем продолжавшиеся переговоры о вступлении в ВТО.

С другой стороны, в 2001-2002 гг. гораздо большее, чем сейчас, число производителей расценивали возможность присоединения России к ВТО в качестве потенциального выигрыша, поскольку тогда относительно дешевый рубль давал им существенное конкурентное преимущество, которое они могли бы в то время использовать для ускоренного расширения бизнеса. С тех пор реальный курс рубля вернулся на уровень 1998 г. из-за чего гораздо менее реалистичными стали расчеты российских производителей на выгоды от улучшения условий торговли. Сегодня важнейшим потенциальным выигрышем России от членства в ВТО очевидно является возможность участия в глобальном обсуждении правил регулирования торговли. Это могло бы стать самым серьезным фактором будущей модернизации российской нормативной базы. Тем временем последствия вступления России в ВТО, с точки зрения разных отраслей экономики, представляются ограниченными. Кроме того, следует помнить, что Китаю на проведение многосторонних переговоров по ВТО потребовалось полтора года, в связи с чем заявленные Россией сроки (2007 г.) выглядят довольно амбициозно.

Последствия членства России в ВТО для отдельных отраслей

Перспектива вступления в ВТО поставила ряд вопросов об эффективности отдельных отраслей российской промышленности. Впрочем, большинству из них значительные перемены в действительности не грозят.

На сырьевой сектор вступление России в ВТО повлиять не должно, так как ее обязательства повысить внутренние газовые и энергетические тарифы остаются расплывчатыми и, по- видимому, не имеют конкретных сроков исполнения. Кроме того, растущая привлекательность экспорта, основанная на высоких нефтяных ценах и стагнирующей добыче газа и нефти, создала условия для ускоренного роста внутренних цен на топливо; ∙ Россия остается единственной страной, которая сумела в ходе двусторонних переговоров защитить свой банковский сектор. Иностранным банкам запрещено открывать местные отделения, и на иностранное участие в капитале банков могут быть введены квоты в 50%. Парадокс в том, что доля российских частных банков в суммарных активах сегодня колеблется около 40%, в отличие от 20-30% в таких «открытых» экономиках Центральной и Восточной Европы, как Чешская Республика или Польша. Это объясняется мощным присутствием в банковском секторе государственных и муниципальных банков (45%); ∙ При присоединении к ВТО Россия разрешит 100%-ную иностранную собственность в сфере страхования (кроме страхования жизни). Через 5 лет после вступления России в ВТО все ограничения по числу лицензий на страхование жизни, выдаваемых иностранным страховым компаниям, будут сняты;

На сельскохозяйственный сектор членство России в ВТО не повлияет. В трех сферах сельскохозяйственных переговоров – защита местного рынка, субсидии отечественным производителям и экспортные субсидии – уровень государственной поддержки уже и так намного ниже, чем тоготребует ВТО. Что касается защиты внутреннего рынка, то российские тарифы, в среднем, составляют 16%, тогда как на переговорах по ВТО требовалось не выше 19%. Отечественные субсидии составляют лишь $2 млрд, тогда как в ВТО установлен лимит в $9 млрд. Наконец, сегодня российское государство вовсе не субсидирует ельскохозяйственный экспорт, хотя ВТО разрешает это в пределах $0.5 млрд.

Вопреки изначальным надеждам на то, что членство в ВТО откроет России доступ к новым рынкам и пустит в российские компании дополнительные потоки инвестиций, создается впечатление, что выхода на новые рынки не будет. Однако инвестиционная привлекательность России может вырасти благодаря новой, дружественной к инвесторам, экономической стратегии. Уже согласованные изменения в страховом и металлургическом секторах вступят в силу лишь после того, как Россия добьется полного членства в ВТО (что все еще зависит от прогресса многосторонних переговоров, для завершения которых может потребоваться более года).

Наталия Орлова, Ольга Найденова, аналитики Альфа-банка

В нашем рейтинге событий произошли изменения.

Рейтинг событий, влияющих на Российский рынок

Событие	Рейтинг	Прогноз
МАКРОЭКОНОМИКА
Общая ситуация на мировых фондовых рынках	C (C)
Макроэкономическая ситуация в CША	C (C)
Макроэкономическая ситуация в России	C (C)
ПОЛИТИКА
Греф выступает за постепенное повышение тарифов на газ	B
СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ
Уровень мировых цен на нефть	B
Уровень мировых цен на металлы	C
ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ
Роснефть и Газпром подписали двустороннее соглашение о стратегическом сотрудничестве	B
МТС опубликует финансовую отчетность за III квартал	C
ОГК-3 вдвое сокращает объем своей допэмиссии	D
Фин. отчетность Мечела за 3Кв06 превзошла ожидания	C

ПРИМЕЧАНИЕ: В столбце 2 в скобках указан рейтинг события, присвоенный ему в прошлом прогнозе. В столбце 3 указано знак влияние события на рынок.
Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события имеющие рейтинг D по нашей шкале оказывают слабое влияние.

Инвестиционный фон - положительный