России пора брать курс на замедление экономического роста?

На прошедшей во вторник, 8 апреля, расширенной коллеги Минфина ведущие экономические ведомства обсудили планы развития страны. И министр финансов Алексей Кудрин и министр Минэкономразвития Эльвира Набиуллина говорили о необходимости структурных преобразований в российской экономике. Российские власти пришли к выводу, что время роста на фоне благоприятной мировой конъюнктуры прошло. И дальше нам нужны качественные преобразования для дальнейшего роста.

Для этого всего лишь необходимо решить самые насущные проблемы. Потому что, по выражению Алексея Кудрина, даже при устойчиво высоких ценах на нефть рано или поздно мы столкнемся с проявлением экономического цикла, когда в российской экономике накопятся диспропорции, что выразится в некотором замедлении экономического роста.

Какие это диспропорции? Одним из признаков развитой экономической структуры являются значительные вложения в человеческий капитал. По информации министра финансов, в Германии вложения в образование, медицину, науку составляют 11% ВВП, у нас 6% ВВП.

При этом Эльвира Набиуллина подчеркивает, что в запланированных расходах и федерального бюджета (в принятой трехлетке), и консолидированного бюджета идет снижение доли образования и здравоохранения. Так, расходы федерального бюджета на образование снижаются с 1% ВВП в 2008 г. до 0,7% ВВП в 2010 (а ведь это все профессиональное образование, на которое страны-конкуренты тратят не менее 2% ВВП), на здравоохранение – с 0,7% до 0,6%. По всей бюджетной системе "запланировано" снижение расходов с 3,9%ВВП до 3,8% в 2010 году, как для образования, так и для здравоохранения.

Значит ли это, что государство должно увеличивать свои социальные расходы? Алексей Кудрин обозначил лишь желаемые пределы вложений в человеческий капитал, а Эльвира Набиуллина отметила, что государство сокращает свои расходы на эти статьи. В конце концов так и не понятно, как наши экономические ведомства видят увеличение вложений в человеческий капитал. А значит, нет уверенности, что это проблема будет решена.

Присутствующий на коллегии научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин предложил, казалось бы, очевидный выход: сделать систему медицинского страхования многоступенчатой. То есть обеспечивать разные виды страхования с разным участием государства. Граждане, которые могут заплатить больше за медицинскую страховку, будут это делать, так как все хотят быть здоровыми. Возможно ли это в России?

Еще одна проблема российской экономики – сохраняющийся анклав нерыночных секторов. Например, пресловутое перекрестное субсидирование тарифов на энергоресурсы. "По энергоэффективности наша экономика находится на 111 месте из 120 стран, - говорит Алексей Кудрин. - Здесь надо принять ряд решений. Выходить на уровень тарифов, соответствующий экономически обоснованным затратам, мировым ценам на энергоносители, тем самым мировым требованиям по энергоэффективности. Нужно выравнивать тарифы между разными группами потребителей и существенно увеличивать адресную социальную помощь. От этого структурного сдвига нам в ближайшие три года не уйти. Хотя он наложит свой отпечаток на макроэкономику, на рост цен".

Достаточно трудно себе представить, что завтра цены на энергоресурсы станут одинаковыми для всех. Однажды у нас уже пытались сделать для населения 100%-ой оплату коммунальных услуг. Пока это плохо получается. Евгений Ясин говорит, что у людей должна быть достойная заработная плата, чтобы они могли заплатить нормальную цену за электроэнергию и газ. Только как это сделать в реальности? Пойдет ли правительство на такой шаг?

Видимо, не зря Эльвира Набиуллина волнуется, что "складывается тревожное ощущение, что мы продекларировали эти цели, планируем формирование соответствующих институтов, но не обеспечиваем их ресурсами". Однако проблема еще и в том, что любое преобразование может идти не так легко, как его рисуют в различных стратегиях. Сейчас российское общество приучили к тому, что мы хорошо растем, а дальше будем расти еще больше. И уже никто не готов к тому, что эффект от преобразований наступит не завтра, что придется терпеть временные трудности.

Например, на развитие конкурентоспособности российских предприятий нужно время на то, чтобы инвестиционные проекты окупились. Это, по словам Евгения Ясина, может привести к снижению экономического роста. Должна накопиться критическая масса удачно реализованных проектов, которые и приведут экономику к новому качественному подъему.

В принципе ведомство Алексея Кудрина к такому повороту событий уже готово. По крайней мере оно предлагает помимо базового сценария развития до 2020 года, предусмотреть и такой, когда из-за структурных ограничений произойдет замедление экономического роста.

Эльвира Набиуллина же считает, что все структурные проблемы можно решить: "Если посмотреть на проблему с точки зрения долгосрочных перспектив развития, то наша экономика не только не перегрета, она серьезно недофинансирована – нужна реализация проектов в сфере развития инфраструктуры: транспортной, энергетической, коммунальной; в сфере стимулирования инноваций, развития человеческого потенциала. В том числе – с поддержкой государства, на принципах ГЧП, так как в проекты в секторах, которые стали инфраструктурным ограничением роста, бизнес в одиночку вряд ли пойдет. У него не будет ни уверенности, ни ожидания достаточной доходности. И в этом смысле государственная инвестиционная политика должна отвечать приоритетам развития". Причем все это должно быть предусмотрено в бюджете уже на ближайшие три года, а не переносить это планирование на 2011 год.

При этом глава Минэкономразвития отметила, что нам нужно понять, сколько стоят необходимые преобразования, сбалансировать их между собой, выделив приоритеты и распределив их во времени. При этом залогом успеха станет эффективность государственного инвестирования, в том числе с точки зрения его влияния на запуск инвестиционных процессов в частном бизнесе.

Так что речи об увеличении госрасходов не идет. Кстати, об эффективности госинвестирования говорил и Алексей Кудрин. В ближайшие годы расходы бюджета будут прирастать лишь на 9-10% (в прошлые годы прирост в среднем был 16%), а впоследствии 4-5%. Поэтому все предлагаемые новые, самые правильные, самые нужные программы будут проходит более жесткий отбор с точки зрения приоритетов.

Значит ли это, что консенсус между Минфином и Минэкономразвития найден? Набиуллина готова искать "точки роста", а Кудрин готов их финансировать. Возможно это и так. Ведь спор о том, что важней макроэкономическая стабильность или экономический рост сейчас уже ушел в риторику.

Например, Алексей Кудрин не забыл на коллегии в очередной раз заявить, что необходимо сделать внутренний рынок более удобным для кредитования реального сектора. Это возможно только в условиях низкой инфляции, стабильного курса, стабильных издержек производства, включая и энергетические и трудовые ресурсы.

А Эльвира Набиуллина в очередной раз ему ответила: "Да, это правда, что количество новых долгосрочных проектов увеличивается при снижении темпов инфляции. Но было бы неверным увязывать появление таких проектов только со снижением темпов роста цен. И также неправильно увязывать только с инфляцией возможность и желание банков выдавать долгосрочные кредиты. На инвестиционные решения компаний, на их склонность начинать крупные долгосрочные проекты, оказывают влияние и такие факторы, как политическая стабильность и предсказуемость экономической политики, перспективы роста внутреннего рынка и многое другое. А на решения банков о выдаче долгосрочных кредитов, - в числе прочего – структура пассивов самого банка, надежность заемщика, качество проработки конкретного проекта". При этом говоря о роли государства в процессе "появления" "длинных" денег, она указала на институциональные инструменты: использование пенсионных накоплений, ипотеки, законодательные условия для капитализации банков.

В итоге, если говорить о будущем страны, то очевидно, что перед новым правительством стоят трудные задачи. Хорошо то, что экономический блок российской власти заявил о готовности обсуждать проблемы. Плохо, что пока для самых сложных "экономических головоломок" не то, что ответ не найден, нет даже вариантов их решения.

Елена Калиновская, Finam.ru

В нашем рейтинге событий произошли изменения.

Рейтинг событий, влияющих на Российский рынок

Событие	Рейтинг	Прогноз
МАКРОЭКОНОМИКА
Общая ситуация на мировых фондовых рынках	D
Макроэкономическая ситуация в CША	C
Макроэкономическая ситуация в России	C
ПОЛИТИКА
Госдума рассмотрит закон о допуске иностранных ценных бумаг в РФ	C
СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ
Уровень мировых цен на нефть	B (C)
Уровень мировых цен на металлы	C
ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ
Чистая прибыль Роснефти выросла в 3,64 раза до $12,862 млрд	C
Вероятность объединения "Норникеля" с "Газметаллом" растет	B
"Мечел" приобрел 100% акций румынской компании "Ductil Steel"	D
"Ростелеком" покупает долю "Синтерры" в "РТКомм" (68.4%) за $66 млн	C

ПРИМЕЧАНИЕ: В столбце 2 в скобках указан рейтинг события, присвоенный ему в прошлом прогнозе. В столбце 3 указано знак влияние события на рынок.
Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события имеющие рейтинг D по нашей шкале оказывают слабое влияние.

Инвестиционный фон - нейтральный