Режимы особых экономических зон
Интервью с Александром Шохиным, известным российским государственным и политическим деятелем
Александр Николаевич, правительство уже несколько лет готовит закон об особых экономических зонах. Но создается впечатление, что ради становления инновационного типа экономики, в рамках этого закона форсированными темпами продвигается отраслевой и бюрократический лоббизм. Некоторые идеи просто пугают. Например, создание собственной таможни в особых экономических зонах, обнесение их колючей проволокой, особый налоговый административный режим, который практически не контролируется извне. То есть, предлагаются довольно экзотические решения, которые имеют мало общего с опытом Китая и других стран. Какова Ваша оценка происходящего?
Пока нет конкретных схем законодательного оформления режимности этих зон. Что касается статуса этих зон, во многом они напоминают китайские зоны двадцатилетней давности с обнесением их колючей проволокой, с особым таможенным режимом, с особой администрацией и т.д. Но в Китае речь шла о том, что в коммунистической стране появлялись островки другой жизни – капиталистической – и важно было не допустить неподготовленное китайское население даже к лицезрению того, каковой является эта другая жизнь, поэтому зоны появлялись в прибрежных городах, на островах и т.д. – зоны размещались за пределами города.
Сейчас речь идет фактически об особом налоговом режиме. Здесь речь идет только об эффективном налоговом администрировании, которое позволит учесть целевой характер использования этих льгот и т.д. С одной стороны, это неспособность правительства в лице Минфина и налоговой службы администрировать льготы. Сергей Шаталов неоднократно заявлял, что любая льгота превращается в черную дыру из-за невозможности администрировать льготу. Отсюда желание оградить колючей проволокой и создать для них особые режимы. С другой стороны, есть желание заниматься внедрением инноваций в этих зонах и зонах экспортного производства, которые бы производили продукцию в виде товаров и услуг, конкурентоспособную по отношению к тем же Индии и Китаю (я имею в виду зоны оффшорного програмирования, зоны по производству микроэлектроники и т.д.). Эти механизмы могут превратиться в своего рода ЗАТО. Когда льготы даются зоне как таковой, она может стать центром прибыли для многих корпораций, а это тоже является очевидным мотивом лоббизма. Правительству очень важно понять, что главное: создание универсального благоприятного инновационно-инвестиционного климата или создание спецрежима. Любые спецрежимы, начиная от свободных экономических зон и заканчивая соглашением о разделе продукции, – демонстрация неработоспособности универсальных режимов. Именно поэтому многие лоббисты стараются заградиться этими особыми режимами, которые будут закреплены законодательно, в частности, особые режимы зон и т.д. для того, что защититься от нестабильности, неустойчивости текущего налогового, таможенного и иного законодательства. Повышенный лоббизм отдельных компаний и бюрократических структур, направленный на создание этих особых режимов, является индикатором того, что существует элемент недоверия к универсальным режимам стимулирования инвестиций и инноваций.
Еще одна опасность, связанная с особыми экономическими зонами, заключается в том, что выбрали четыре направления. Если будет внедрена та схема, которая лоббируется, через какое-то время другие направления, другие отрасли могут сказать, что они тоже этого хотят.
Это действительно так. Любая льгота – будь то протекционистская защита тех или иных отраслей или налоговая льгота для тех или иных секторов - с трудом поддается логическому обоснованию. Есть некая цепочка, где каждый производитель, стоящий на следующем этапе, всегда докажет, что если ему дать такую же льготу, он тоже сумеет производить конкурентоспособную продукцию. Когда речь идет о защитных мерах в торговле, требование оградить пошлинами отечественный автопром от импорта готовых автомобилей наталкивается на такую же мотивацию производителей двигателей или производителей резины – шин. В свою очередь производители двигателей и резины ставят вопрос о покупке каких-то блоков для производства своей продукции или исходного материала за рубежом как более качественного. А российские производители тех же комплектующих и сырья уверяют, что если льготы дать им, они смогут это произвести и лучше, и дешевле. Так же в свободных зонах. Когда определятся несколько секторов для поддержки через свободную зону, в эту щель могут ринуться другие сегменты и сектора. В некотором смысле это неплохо, потому что тогда в итоге будет создан другой налоговый и таможенный режим. Эффективная ставка ввозных пошлин может быть снижена, унифицирована. То же самое с налоговыми льготами. Если 50%-ная льгота будет на ЕСН или на налог на прибыль, в эту щель ринется пол-экономики и придется просто снижать налог. Если правительство реально оценит опасность расширения этой черной дыры, лучше просто идти по пути универсального снижения налоговой нагрузки и снижать, прежде всего, те налоги, которые имеют значение для перерабатывающего сектора, для инноваций и т.д.
Opec.ru
В нашем рейтинге событий произошли изменения.
Рейтинг событий на росийском рынке
| Событие | Рейтинг | Прогноз |
| МАКРОЭКОНОМИКА | ||
| Общая ситуация на мировых фондовых рынках | C (C) |  |
| Макроэкономическая ситуация в США | В (B) | |
| Макроэкономическая ситуация в России | B (B) | |
| Кудрин ожидает снижения темпов роста ВВП до 5.8% | C |  |
| ПОЛИТИКА | ||
| Погиб премьер-министр Грузии Зураб Жвания | D (D) | |
| Центральный банк объявил о переходе к бивалютной (евро-долларовой) корзины | C | |
| МВФ подтверждает полное погашение Россией своего долга | C (C) | |
| Госдума обсуждает вопрос о вотуме недоверия правительству | B | |
| Скандал с монетизацией льгот | C (C) | |
| СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ | ||
| Уровень мировых цен на нефть | B (B) | |
| Уровень мировых цен на металлы | C (C) | |
| ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ | ||
| Ростелеком будет приватизирован вместе со Связьинвестом | B | |
| Group Menatep подала иск против России | C | |
| Юкос отказался от претензий к 5 западным банкам | B | |
| Северсталь: очень удачные основные показатели по МСФО за 2004 год | D | |
ПРИМЕЧАНИЕ: В столбце 2 в скобках указан рейтинг события, присвоенный ему в прошлом прогнозе. В столбце 3 указано знак влияние события на рынок.
Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события имеющие рейтинг D по нашей шкале оказывают слабое влияние.
Инвестиционный фон - положительный