Региональные выборы: интриги нет?

В этом году в России возвращены прямые выборы губернаторов, которые были отменены восемь лет назад. Соответствующий закон был принят под занавес пребывания на посту президента РФ Дмитрия Медведева. Согласно документу, все высшие должностные лица в субъектах страны будут избираться прямым равным тайным голосованием граждан, проживающих на территории субъекта. Однако до этого кандидатам необходимо преодолеть муниципальный фильтр. Как отмечает, Ростислав Туровский, руководитель департамента региональных исследований Центра Политических технологий, законодательство специально продумано таким образом, чтобы минимизировать конкуренцию и, в сущности, превратить выборы в референдум действующим губернаторам, в частности, отсекая неугодных кандидатов за счет муниципальных фильтров. "Поэтому эти выборы являются очень управляемыми", - подчеркивает эксперт. Принятие закона о прямых выборах многие рассматривали как реакцию властей на рост протестных настроений в стране. При этом говорилось о том, что с большой долей вероятности за выборностью губернаторов будет скрываться всё та же назначаемость. "Существовало две крайних точки зрения на предстоящие выборы. Первая - заключалась в том, что сейчас будут возвращены полноценные губернаторские выборы по образцу конца 90-х годов, и у нас полностью расцветет рынок политконсалтинговых услуг, который был, у кандидатов будут большие возможности, для того чтобы выдвинуться и т.д. Вторая - в том, что всё это имитация, что никаких на самом деле выборов не будет, а будет то же самое назначение губернаторов под некой новой ширмой", - отмечает Павел Салин, ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры России. На деле же получается, что ситуация развивается по сценарию, которого никто не ожидал. Новые "старые" выборы Первый единый день голосования по новым "старым" правилам - 14 октября 2012 года. В этот день выборы губернаторов пройдут в пяти регионах Российской Федерации (Амурской, Белгородской, Брянской, Новгородской и Рязанской областях), выборы депутатов законодательных органов государственной власти - в шести, муниципальные выборы пройдут в 77 регионах РФ. Согласно закону, выдвигать кандидатов могут все официально зарегистрированные партии. Таковых на данный момент - 28, список опубликован на сайте ЦИК РФ. Основная "борьба" на предстоящих выборах глав регионов развернется между "старожилами" - "Единой Россией", ЛДПР, КПРФ и "Справедливой Россией". За кресло губернатора Амурской области поборются именно их кандидаты. В Белгородской области на пост губернатора претендуют представители ЕР, ЛДПР, "Патриотов России" и "Правого дела". На выборах губернатора Брянской области будут представлены кандидаты от ЕР, КПРФ, ЛДПР и "Яблока". В Новгородской области в списках кандидатов будут значиться - ЕР, ЛДПР и "Патриоты России". Самое большое количество претендентов на кресло губернатора Рязанской области: 10 партий выдвигали своих кандидатов, 7 из них было зарегистрировано, после отказа участвовать в выборах кандидата от партии "Патриоты России" Игоря Морозова остается 6 человек. Вновь зарегистрированные партии не участвуют в выборах высших должностных лиц регионов, но уже делают первые шаги. Так, РПР-ПАРНАС принимает участие в выборах в горсовет Барнаула и в заксобрание Саратовской области. "Оба списка возглавляет сопредседатель РПР-ПАРНАС Владимир Рыжков. В Саратовской области вторым номером в списке идёт представитель Михаила Прохорова Аркадий Евстафьев. Также мы участвуем в выборах в горсовет Первоуральска Свердловской области. Наши одномандатники участвуют в выборах в Хабаровском крае, в Липецкой и Белгородской областях. В Краснодарском крае и республике Удмуртия мы поддерживаем список "Яблока". Там в выборах участвует наш актив", - отмечает Константин Мерзликин, секретарь бюро ФПС РПР-ПАРНАС. "Партия намеревалась участвовать в выборах в горсовет Ярославля и в заксобрание Северной Осетии-Алании. Но по техническим причинам списки партии там не были зарегистрированы. Член партии Сергей Пузиков пытался зарегистрироваться на выборах в губернаторы Амурской области. Но, увы, его "завернули"", - добавляет представитель партии. "К сожалению, времени на подготовку к выборам у нас было очень мало, чуть больше месяца, поскольку РПР-ПАРНАС получил юридическую возможность участвовать в выборах только в июле. Мы считаем, что выборы - одно из важнейших направлений деятельности оппозиции. Предстоящие выборы для нас, что называется, первая проба пера. С точки зрения электоральной поддержки мы имеем достаточно серьёзные шансы, как минимум на прохождение наших списков в Барнауле и в Саратове", - комментирует Константин Мерзликин. Эксперты отмечают активность вновь зарегистрированных партий, обращая внимание на то, что наиболее заметны партии, названия которых очень похожи на названия "старых" партий, таких как КПРФ и "Справедливая Россия". Речь идет о таких партиях как "Коммунисты России", "Коммунистическая партия социальной справедливости" и "Партия за справедливость!". Об этом пишет эксперт Комитета гражданских инициатив Аркадий Любарев. "Возникает вопрос, не используются ли некоторые из новых партий в качестве "двойников", нацеленных на минимизацию числа голосов у наиболее крупных оппозиционных партий", - отмечает г-н Любарев. При этом активность старых непарламентских партий ("Патриоты России", "Правое дело", "Яблоко") несколько ниже, чем у парламентских, но выше, чем на предыдущих выборах. Технические кандидаты Благодаря муниципальному фильтру оппозиция была зачищена, однако это не означает, что действующие губернаторы добьются легких побед, отмечает г-н Туровский: "их популярность находится на достаточно низком уровне". Кроме того, по его словам, не везде губернаторам удается консолидировать элиту, чтобы обеспечить себе полную поддержку. Почти во всех регионах губернаторы имеют, безусловно, самые высокие шансы на победу, считают эксперты, однако в двух из пяти перечисленных выше регионов, где пройдут выборы губернаторов, ситуация оказалась весьма непредсказуемой, имеются в виду Рязанская и Брянская области. Эксперты отмечают вероятность второго тура. При этом, по словам Павла Салина, основной вызов действующим властям там пришел не столько со стороны оппозиции, сколько со стороны самой же власти, особенно это касается Рязанской области, где уже минимальное расширение пространства для маневра самих представителей элиты начало порождать раскол. Согласно исследованию журнала "Политические технологии", который представил очередной индекс избираемости глав субъектов РФ (первый индекс вышел в марте 2012 года), также наиболее слабыми из числа губернаторов, выборы которых состоятся в октябре этого года, являются Николай Денин (Брянская область) и Олег Ковалев (Рязанская область). Шансы переизбраться у Николая Денина - ниже среднего, а вероятность переизбрания Олега Ковалева и вовсе стремятся к нулю. Но в любом случае это станет возможным лишь во втором туре, подчеркивает руководитель "Политической экспертной группы" Константин Калачев. В Рязанской области конкуренция резко усилилась с появлением Игоря Морозова. Однако после встречи Олега Ковалева с Владимиром Путиным вероятность второго тура в регионе значительно снизилась, а после снятия кандидатуры Игоря Морозова и вовсе устремилась к минимуму. "Со снятием его кандидатуры конкуренция снизилась, и губернатор чувствует себя относительно спокойно", - отмечает г-н Туровский. По мнению, Алексея Мухина, директора Центра политической информации, речь идет о попытках переконфигурации политических сил в ходе региональных выборов. "Не укрывается от взгляда то, что ряд политических партий вступает в альянсы, в том числе и с "Единой Россией", как "Патриоты России" и ЕР в Рязанской области. Хрестоматийными уже стали примеры создания альянсов с оппозиционными партиями", - уточняет г-н Мухин. По его словам, сейчас на политической арене происходят качественные изменения после тех количественных, которые проводил в последнее время Минюст: множил политические проекты, регистрировал партии, и, по сути, стимулировал создание своеобразного "первозданного хаоса". "Сейчас должны появиться первые результаты, первые альянсы, и мы в принципе можем наблюдать довольно серьезные изменения, которые произойдут на региональном поле. Это касается не только повышения качества политической жизни, но качества управления, потому что, мне кажется, что конкурентная среда, которая неизбежно возникает в связи с появлением новых политических проектов, должна отразиться на методах управления, к которым должны стремиться новые губернаторы", - отмечает эксперт. В Белгородской области, в отличие от Брянской и Рязанской областей, возникла другая крайность - абсолютное отсутствие конкуренции: все кандидаты, кроме действующего губернатора, являются техническими, и вся система работает только на победу действующего губернатора Евгения Савченко, отмечает Ростислав Туровский. "В Новгородской области подобная ситуация была создана, я бы сказал, искусственно, поскольку из-за муниципального фильтра не смогли участвовать достаточно перспективные кандидаты КПРФ и "Справедливой России". В Амурской области несколько другой сценарий, поскольку все парламентские партии получили возможность участвовать в этих выборах, но при этом их кандидаты сильно уступают действующему губернатору", - добавляет эксперт. После президентских выборов оппозиционеры много говорили о том, что теперь они сосредоточатся на выборах регионального уровня и будут "бороться на местах". Однако на деле их активность постепенно сходит на нет. "Оппонентам не интересен этот уровень власти, так как здесь есть реальные проблемы, и необходима реальная работа с людьми", - считает секретарь Генсовета "Единой России", вице-спикер Госдумы Сергей Неверов. При этом те партии, которые принимают участие в региональных выборах, ведут себя довольно лояльно, они вынуждены "идти на поклон к губернаторам, поскольку ключевой вопрос - это муниципальный фильтр", отмечает г-н Туровский. Как оппозиция, по его словам, но далеко не всегда и не столь активно проявляет себя только КПРФ. При этом в некоторых регионах видно, что и эта партия о чем-то договаривалась с действующими губернаторами, добавляет эксперт. Практически нигде и ни одна партия не в состоянии спокойно преодолеть муниципальный фильтр, поэтому в обмен их лидеры вынуждены договариваться об условиях своей лояльности, а, возможно, и о сдаче позиций. Эксперт обращает внимание на интересную ситуацию с ЛДПР: партия участвует в выборах везде, но везде получала административную поддержку, для того чтобы преодолеть муниципальный фильтр, и взамен ведет себя лояльно. Получается, что остается только два региона, где возможна какая-то политическая борьба. "Пожалуй, что со стороны оппозиции только два интересных кандидата, оба коммунисты, это Вадим Потомский в Брянской области и Владимир Федоткин в Рязанской области. Если говорить хоть о какой-то вероятности поражения действующего губернатора, то, на мой взгляд, можно говорить только о Брянской области", - отмечает г-н Туровский. Таким образом, по мнению экспертов, Брянская область наиболее сложная для партии власти, поскольку у губернатора довольно неустойчивая позиция, и от коммунистов идет весьма перспективный кандидат. Как отмечает руководитель "Политической экспертной группы" Константин Калачев, в следующем избирательном цикле таких проблемных для действующей власти регионов станет больше. В остальных же регионах бросается в глаза огромное количество технических кандидатов, многие из которых вообще никак себя не проявляют, откровенно отыгрывая свою роль и создавая лишь формальную конкуренцию, отмечает Ростислав Туровский.