Реформа Путина: похоронный звон по старой региональной системе и укрепление вертикали власти

В ходе состоявшегося сегодня внеочередного заседания Правительства с участием руководителей сил безопасности и глав 89 российских регионов Президент Владимир Путин наметил основные направления реформ исполнительной власти, которые прозвучали погребальным звоном по региональному влиянию в федеральной политике. В то же время, Путин отправил Дмитрия Козака, свою главную "палочку-выручалочку", руководить Южным федеральным округом в связи с захватом школы в Беслане, в результате которого погибло не меньше 330 человек, многие которых были детьми.

Владимир Путин высказал следующие предложения:

• Государственная Дума Российской Федерации, нижняя палата парламента, должна формироваться только по принципу пропорционального представительства, тогда как в настоящее время на этой основе избирается половина ее депутатов, а другая половина проходит по одномандатным округам.

• Руководители регионов больше не будут избираться путем прямых выборов. Кремль намерен выдвигать своих кандидатов на этот пост, а голосовать по ним будут депутаты соответствующих законодательных собраний, что фактически позволить подорвать независимость региональных администраций.

Эти решения стали завершающим звеном в цепи шагов, которые Путин предпринимал с целью уменьшения власти губернаторов и создания вертикали власти, чтобы укрепить контроль со стороны центра. В начале из Совета Федерации удалили губернаторов и заменили их согласованными с Кремлем представителями, а также поделили страну на семь федеральных округов, которые возглавили посланники Президента, ставшие его ушами и глазами в регионах.

В прошлом пройти в Госдуму по одномандатному округу без поддержки местного губернатора было почти невозможно, поэтому регионы обладали огромным влиянием на парламентских представителей. В рамках системы пропорционального представительства все решается, скорее, на общенациональном, нежели на местном уровне, поэтому основными факторами, обеспечивающими победу на выборах, станут эффективные телевизионные кампании и поддержка Кремля. Кроме того, эти шаги будут способствовать укреплению общенациональных партий – одной из основных целей Владимира Путина.

Помимо этого, Кремль сможет успешно контролировать губернаторские выборы, что можно рассматривать как отступление от политики развития демократии в России, которое, однако, создает потенциальную возможность для излечения глубоко укоренившегося недуга коррупции, преследовавшего регионы со времени распада СССР.

Непосредственно в связи с захватом заложников в Беслане Путин снял с должности министра внутренних дел Северной Осетии и главу регионального отделения ФСБ, что должно привести к усилению борьбы с терроризмом. Кроме того, Президент назначил Дмитрия Козака главой Южного федерального округа вместо скомпрометировавшегося себя бывшего губернатора Санкт-Петербурга Владимира Яковлева, который был смещен осенью прошлого года и переведен на должность министра социального обеспечения, затем возглавлял Южный округ, а теперь будет министром по делам национальностей.

В целом, мы считаем предложения Путина нейтральными для фондового рынка.

Путь формирования Госдумы, когда 50% депутатов избирались на основе пропорционального представительства, а остальные 50% – по одномандатным округам, был слишком извилистым. Рынку не стоит проливать слезы по поводу падения влияния региональных администраций в парламенте, поскольку население не утратит своих демократических прав и свобод.

Однако с отказом от прямых выборов губернаторов не все так гладко. С одной стороны, идея о том, что Путин сможет предпринимать решительные шаги для смещения зарвавшихся региональных баронов, может показаться привлекательной. Однако, как показывают пять лет его правления, от региональных чиновников больше требовалась лояльность, а не ответственность перед избирателями. Мы видим мало положительного в этом шаге, кроме усиления власти президента. В то же время, отказ от прямых выборов означает, что на обочине окажется еще одно демократическое завоевание постсоветской России (несмотря на всю несправедливость региональных выборов).

Мы склонны рассматривать назначение Дмитрия Козака на пост главы Южного федерального округа как положительный шаг, однако заметим, что оно подчеркивает дефицит честных чиновников, на которых Путин мог бы опереться. Президент вынужден оторвать Казака от еще незаконченной реформы Правительства и бюрократического аппарата и бросить его на обеспечение порядка на юге страны, что красноречиво свидетельствует о том, что Путину не хватает надежных людей. Мы также хотели бы отметить, что в свете последних событий совершенно непонятно, почему Президент назначил своего давнего соперника Яковлева, известного своей некомпетентностью, главой Южного округа, в состав которого входит Чечня, ведь это, прежде всего, одним из самых взрывоопасных регионов страны.

Итак, за последние две недели от рук террористов в России погибло не менее 430 человек, и Путин должен был на это отреагировать. Однако централизацией власти делу много не поможешь. Главным ответом на атаки террористов, способным обеспечить стабильность, безопасность и экономический рост в России, была бы полная реорганизация разваливающихся органов безопасности и вооруженных сил, укрепление и повышение прозрачности политических институтов.

Майкл Хит, ИГ АТОН

В нашем рейтинге событий произошли изменения.

Рейтинг событий

Событие	Рейтинг	Прогноз влияния на российский рынок
МАКРОЭКОНОМИКА
Общая ситуация на мировых фондовых рынках	C (C)
Макроэкономическая ситуация в США	В (B)
Макроэкономическиая ситуация в России	C (C)
ПОЛИТИКА
Теракты в России	C (B)
Инфляция в августе составила 0.4%	D (C)
СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ
Уровень мировых цен на нефть	A (A)
ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ
На встрече с зарубежными журналистами и политологами Путин заявил, что не хочет банкротства ЮКОСа	B (A)
У Юганскнефтегаза могут отобрать лицензию	C (C)
Новые обыски в офисе ЮКОСа	C
Министр финансов А. Кудрин заявил, что сделка продажи Юганскнефтегаза пройдет в соответствии с законом	C

ПРИМЕЧАНИЕ: В столбце 2 в скобках указан рейтинг события, присвоенный ему в прошлом прогнозе. В столбце 3 указано знак влияние события на рынок.
Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события имеющие рейтинг D по нашей шкале оказывают слабое влияние.

Инвестиционный фон - нейтральный