Реформа атомной энергетики

Сегодня Госдума приняла в третьем, окончательном чтении закон о реформе российской атомной энергетики. Документ получил большинство голосов (351 депутат поддержал, 57 проголосовали против и 3 воздержались).

Закон готовился и обсуждался около 2 лет, напоминает Дмитрий Терехов, старший аналитик по электроэнергетике ИК "Антанта-Капитал". Первое чтение законопроекта состоялось 6 декабря 2006 года, второе – два дня назад, 17 января 2007 года. В ближайшее время он поступит в Совет Федерации.

"Суть закона – открыть путь к акционированию атомной энергетики, при сохранении 100% участия государства в капитале нового "атомного" ОАО, - говорит г-н Терехов, - Действовавшее ранее законодательство препятствовало акционированию концерна "Росэнергоатом", поскольку делящиеся материалы могли находиться только в Федеральной собственности. Новый закон снимает эти ограничения".

Теперь будет создан новый государственный холдинг "Атомэнергопром", который будет сформирован на основе активов гражданской части атомной отрасли страны. Предполагается, что холдинг станет крупной корпорацией полного цикла, контролируемой Правительством и обладающей всеми технологическими пределами ядерного энергетического комплекса, включая добычу урана и фабрикацию топлива, производство электроэнергии, строительство АЭС в России и за рубежом, атомное машиностроение, проектные и научные организации.

В уставный капитал будут внесены акции существующих акционерных обществ атомного энергетического комплекса, акции созданных на базе ФГУПов акционерных обществ и имущество госучреждений атомного энергопромышленного комплекса. Конечно, его действие не распространяется на организации ядерного оружейного комплекса, состав которого определяется президентом РФ. Все сделки, связанные с отчуждением или передачей в доверительное управление акций создающегося в ходе реформы холдинга, а также его дочерних и зависимых компаний, могут быть совершены только с согласия президента РФ.

За ходом реформы будут наблюдать депутаты из Госдумы и Совета Федерации, и каждые шесть месяцев будут информировать о ходе преобразований.

Законом оговаривается и "земельный вопрос". Что делать с участками, на которых расположены подлежащие приватизации госпредприятия? Отныне земельные участки, приватизация которых не допускается и которые предоставлены на праве бессрочного пользования унитарным предприятиям атомного энергокомлпекса, подлежащим приватизации, передаются по договорам аренды. Ставка арендной платы за пользование земельными участками тоже определяется Правительством.

Также документом предусматриваются ограничения, касающиеся банкротства предприятий ядерной отрасли.

А российским юридическим лицам, имеющим лицензии на право ведения работ в области использования атомной энергетики, будет разрешено владеть ядерными материалами, ядерными установками и пунктами хранения ядерных материалов, не имеющими оружейного назначения.

Г-н Терехов положительно относится к принятому закону. "Мое мнение: закон абсолютно необходим для того, чтобы упростить процесс принятия решений в атомной энергетике, сократить количество согласований с чиновниками, а также провести те структурные изменения, которые озвучивает Руководитель Росатома Сергей Кириенко, - говорит он, - Я положительно отношусь к принятию закона, поскольку акционерная структура капитала для крупных корпораций уже доказала свою эффективность по сравнению с унитарной. Очевидно, что эффект от изменений будет заметен только на уровне центрального аппарата "Росэнергоатома" в Москве. Атомные станции как работали, так и будут работать, там ничего не изменится и никто ничего не почувствует".

Создание эффективной структуры отрасли целиком завязано на эффективности менеджмента и четко обозначенного вектора развития отрасли, считает Роман Габбасов, аналитик ИК "Проспект". "Если реструктуризация атомного энергопромышленного комплекса (путем создания вертикально-интегрированной структуры через выстраивание имущественно-правовых связей между акционерными обществами) кому-то поможет неким образом визуализировать технологические циклы отрасли, тем самым обозначив центры необходимого воздействия, то сказать о сопоставимости величины полученного от реформы эффекта с затратами на нее будет сложно", - говорит он.

С позиции участников фондового рынка новый закон особого значения не имеет, поскольку атомная энергетика по-прежнему остается на 100% государственной, считает аналитик ИК "Антанта-капитал".

По сути, мощный толчок сегодняшней реформе отечественной атомной отрасли дали многие факторы. Семен Бирг, аналитик ИК "ФИНАМ", называет среди них необходимость будущих широкомасштабных инвестиций для замены большого количества физически изношенных и морально устаревших реакторов при растущей потребности российской промышленности в энергии, а также инвестиций в разработку урановых месторождений.

Основными задачами реформы стало повышение конкурентоспособности России на мировом рынке атомной энергетики и прозрачности компаний ядерной отрасли в целях устранения ограничений по привлечению инвестиций. "Мы полагаем, что преобразование концепции развития отрасли в тактические механизмы преобразований будут способствовать динамичному развитию отрасли, - говорит г-н Бирг, - Проблема наличия квалифицированных кадров для управления реформой может быть решена за счет завершения реформирования другого крупного российского энергохолдинга – РАО "ЕЭС", менеджмент которой ввиду скорой ликвидации РАО, может рассмотреть возможность перехода в смежный сегмент электроэнергетики".

Для того, чтобы осуществить полномасштабное реформирование, понадобится не менее 5 лет, считает аналитик ИК "ФИНАМ".

"Сегодня Россия серьезно претендует на статус мировой энергетической державы, и вопросы дальнейшего функционирования атомной энергетики играют ключевую роль", заявил Владимир Пехтин, вице-спикер Госдумы, передает Интерфакс. Он подчеркнул, что в настоящее время Россия демонстрирует готовность к взаимодействию со всеми странами в сфере энергообеспечения и решению проблем по экологическому оздоровлению в мире.

Эти слова весьма важны в контексте происходящих изменений в мировой атомной индустрии. Так, на прошедшей неделе Министерство энергетики США представило стратегический план в этой области. В нем чиновники призывают к расширению использования атомной энергии и сооружению перспективных энергоблоков АЭС в мире. В плане, являющимся частью инициативы "Глобального ядерного энергетического партнерства" (ГЯЭП), намечены пути глобальной экспансии ядерной энергетики. При этом стратегический план позволит увеличить использование атомной энергии, не способствуя распространению ядерных вооружений и при "ответственном решении проблемы образующихся отходов".

В плане представлена общая схема деятельности США по следующим направлениям:

• расширение ядерной энергетики для удовлетворения растущего спроса на электроэнергию;
• разработка, демонстрация и внедрение перспективных технологий переработки отработавшего ядерного топлива без выделения плутония;
• разработка, демонстрация и внедрение перспективных реакторов, позволяющих утилизировать трансурановые элементы;
• разработка, демонстрация и внедрение конструкций реакторов, устойчивых с точки зрения распространения ядерного оружия;
• разработка усовершенствованной системы гарантий для обеспечения использования ядерных энергетических систем только в мирных целях.

ГЯЭП является частью "Инициативы перспективной энергетики", выдвинутой президентом США Джорджем Бушем с целью уменьшения зависимости страны от импортной нефти. О реализации программы было объявлено в феврале 2006 года.

Юлия Сухова, FINAM.RU

В нашем рейтинге событий произошли изменения.

Рейтинг событий, влияющих на Российский рынок

Событие	Рейтинг	Прогноз
МАКРОЭКОНОМИКА
Общая ситуация на мировых фондовых рынках	A
Макроэкономическая ситуация в CША	A (B)
Макроэкономическая ситуация в России	B (C)
ПОЛИТИКА
Повышенные меры безопасности в связи с угрозой теракта отменены	B
СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ
Уровень мировых цен на нефть	A
Уровень мировых цен на металлы	B (C)
ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ
X5 Retail Group и "Магнит": сильная динамика выручки в IV кв. 2006 г.	B
Dragon Oil ускорит развитие в 2007 г. за счет нового оборудования и денежных средств	C
АФК "Система" может приобрести долю в уставном капитале Telecom Italia	C

ПРИМЕЧАНИЕ: В столбце 2 в скобках указан рейтинг события, присвоенный ему в прошлом прогнозе. В столбце 3 указано знак влияние события на рынок.
Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события имеющие рейтинг D по нашей шкале оказывают слабое влияние.

Инвестиционный фон - негативный