Про наказание для нефтяников, регулирование торговли и мобильный бизнес
Нефтяникам снова сказали ФАС
В понедельник глава Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев заявил, что его ведомство готовится в течение двух недель предъявить штрафные санкции нефтяникам из группы "большой четверки" - "ЛУКОЙЛу", "Газпром нефти", "Роснефти" и ТНК-ВР. Причина - неснижение цен на нефтепродукты в период падения цен на нефть.
Это дело, по словам Артемьева, является для "большой четверки" уже вторым. В первый раз компании были оштрафованы ФАС еще прошлой осенью за повышение цен на нефтепродукты летом 2008 года. На этот раз штрафы будут выше. Получается, что за неснижение ФАС намерен покарать нефтяников жестче, чем за повышение.
Стоит отметить, что нефтяники отреагировали на очередной выпад ФАС в свой адрес довольно вяло. Лишь глава "ЛУКОЙЛа" Вагит Алекперов заявил, что, мол, ждет от антимонопольщиков разъяснений по этому поводу - "объективного рассмотрения и четких формулировок". Собственно, этого он мог и не говорить - Артемьев ведь ясно сказал - "в течение двух недель"...
Впрочем, то обстоятельство, что публично возмутился один лишь Алекперов, не выглядит удивительным. Именно "ЛУКОЙЛ" - единственный, кому пока не удалось отбиться от предыдущего "наезда" со стороны антимонопольщиков. В среду московский арбитраж отклонил иск компании о признании недействительным решения ФАС о наложении штрафа по первому делу. "Газпром нефти", например, еще в феврале удалось добиться отмены штрафа. ТНК-BP так и вовсе отстояла свое реноме уже в двух инстанциях. Лишь по "Роснефти" пока не было никакого судебного решения.
Таким образом, случай с "ЛУКОЙЛом" на сегодняшний день остается единственным, когда суд первой инстанции встал на сторону ФАС. Впрочем, разбирательства еще продолжаются и будут продолжаться. И в отношении "ЛУКОЙЛа", в том числе. Ведь компания почти наверняка подаст на апелляцию. Сам же Артемьев рассчитывает, что какие-то окончательные решения по всем этим делам будут приняты лишь к концу лета. Однако далеко не факт, что они будут в пользу его ведомства. Все-таки на лето прошлого года у нефтяников есть железный аргумент: именно в тот период мировые цены на "черное золото" были рекордными и достигали 147 долларов за баррель.
А вот по второму делу ситуация вполне может оказаться противоположной. И тот, прошлогодний аргумент, что был на руку нефтяникам, на этот раз может аукнуться в обратную сторону. Ведь после того, как мировые цены на нефть резко пошли вниз, внутренние почему-то за ними совсем даже не устремились. Все это напоминает улицу с односторонним движением: когда мировой баррель идет в гору - российские цены на нефтепродукты подтягиваются за ним довольно резво, а в обратную сторону - словно упираются в знак "кирпич". Притом, что нефть подешевела практически троекратно, цена бензина на автозаправках опустилась лишь на два-три рубля. И не более того.
Так что теперь у ФАС появилась возможность отыграться за предыдущую неудачу. Пусть пока еще и гипотетическую. Можно предположить, что аргументы антимонопольщиков по второму делу должны оказаться куда весомее. Причем стоит обратить внимание на слова Артемьева, который заявил, что "штрафные санкции за второе дело будут выше, чем штрафы, назначенные в первый раз". Чувствует свою силу?
Впрочем, у нефтяников все-таки остается небольшой "отмаз". По существу им нужен понятный алгоритм ценообразования на нефтепродукты, который давал бы четкий ответ на вопрос - в зависимости от чего и как должна изменяться цена, чтобы это устраивало антимонопольщиков, и они не имели бы к ним никаких претензий. Однако пока об этом лишь говорят. До практического воплощения идеи дело еще не дошло. А раз так, то, как говорится, все взятки - гладки.
Путин съездил в магазин...
В среду в правительстве обсуждали проект закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", подготовленный Минпромторгом. И обсуждение это вышло довольно оригинальным. Для того чтобы разговор получился предметным, премьер предложил продолжить его в одном из московских магазинов. И отправился в "Перекресток", что расположен в Крылатском. Чтобы в присутствии обеих сторон - производителей и ритейлеров - лично выяснить, какие наценки на продукты установлены на самом деле.
Увиденное в магазине Путина возмутило. "Трудно себе представить ситуацию, чтобы в стране с развитой социальной и рыночной системой была торговая наценка на товар в 70 с лишним процентов. Это перебор", - поставил премьер точку в затянувшемся споре уже ни один год воюющих друг с другом поставщиков и продавцов. И поручил в десятидневный срок доработать закон о регулировании торговли, включив в него отдельные конструктивные моменты из альтернативного законопроекта, внесенного в Госдуму единороссами. Смысл от такого соединения двух законопроектов простой: вариант Минпромторга больше устраивает ритейлеров, а Госдумы - поставщиков. Таким образом, должен быть зафиксирован некий компромисс. Но на базе правительственного варианта.
В первую очередь изменению должен подвергнуться раздел об антимонопольном регулировании в торговле. Именно он вызвал серьезную озабоченность ритейлеров. Дело в том, что критерии доминирования на рынке, согласно законопроекту, получаются слишком уж умозрительными. Вместо четких и понятных количественных показателей предлагается оперировать таким понятием как "рыночная сила". Да причем еще, по словам одного из разработчиков проекта замминистра промышленности и торговли Андрея Дементьева, "не только по горизонтали - в отношении торговых сетей с другими торговыми объектами, но и по вертикали, то есть во взаимоотношениях с поставщиками в эти самые торговые сети".
И хотя представитель Минпромторга тут же заверил, что в законе предложен ряд "объективных оценочных критериев" для определения этой самой "рыночной силы", бизнесменов сие обстоятельство мало успокоило. Ведь штрафные санкции со стороны антимонопольщиков, которые могут достигать до 15% с оборота, по словам Сергея Галицкого, представлявшего на совещании торговую сеть "Магнит", могут просто убить розничные сети. Впрочем, глава ФАС с этим согласился и предложил заменить оборотные штрафы обычными - в пределах 1 млн рублей.
Также было решено оставить в законе понятие о "типовом договоре" на поставку продовольствия в торговые сети, где будут прописаны механизмы установления оптовых цен, сроков поставок и платежей и т.п. А главное - регулироваться торговая наценка. Утверждать этот "типовой договор" будет правительство. В нем оно и должно предусмотреть перечень всех дискриминационных моментов, которые не могут быть применены по отношению к поставщикам.
Подводя итог, можно отметить следующее. Тот факт, что за основу взят именно вариант Минпромторга, а не Госдумы, свидетельствует, что правительство все-таки придерживается относительно либеральных принципов регулирования в продуктовой рознице. Думский законопроект делает слишком уж большой крен в сторону прямого госрегулирования в торговле, что вряд ли разумно в рыночной экономике. Вариант же Минпромторга фактически подразумевает лишь выработку определенных правил игры, которые формально обязательными не будут являться, но в определенных ситуациях могут создать проблемы со стороны государства тем, кто не пожелает им следовать. Причем правила эти, по замыслу разработчиков проекта, должны носить комбинаторный характер: от чисто административных мер до механизмов саморегуляции рынка.
Таким образом, можно сказать, что определенный компромисс между продавцами и поставщиками был достигнут. Забыли только о последнем звене в этой цепочке - конечном потребителе. Окажется ли закон в итоге выгодным покупателю? В этом как раз есть определенные сомнения. Дело в том, что любые соглашения, главной целью которых является регулирование системы ценообразования, очень сильно смахивают на монопольный сговор. А тут еще в сговор вступают не отдельные участники рынка, а все вместе - и производители, и переработчики, и продавцы. Да еще и во всероссийском масштабе. Монополизм же на практике всегда приводит только к росту цен, а не к снижению.
Государство собралось войти в мобильный бизнес
На неделе министр связи и массовых коммуникаций Игорь Щеголев заявил, что одной из целей реорганизации ОАО "Связьинвест" является выход компании на рынок сотовой связи. Моделей достижения этой цели было определено две. Первый вариант: объединение активов холдинга с одним из сотовых операторов "большой тройки" - МТС, Вымпелком или Мегафон. Второй - объединение с региональными операторами и превращение, таким образом, "большой тройки" в "большую четверку".
С месяц назад правительственная комиссия по транспорту и связи под председательством вице-премьера Сергея Иванова одобрила концепцию реорганизации "Связьинвеста" на базе ОАО "Ростелеком". В качестве приоритетов были обозначены развитие услуг сотовой связи, широкополосный доступ и другие перспективные телекоммуникационные услуги. Окончательный план реорганизации должен быть разработан к осени 2009 года, а сам процесс, по словам министра, займет от полутора до двух лет.
Для того же, чтобы стать успешным игроком на рынке сотовой связи, более предпочтительным выглядит первый вариант - объединение с кем-либо из "большой тройки", чем создание четвертого федерального оператора. В принципе, об этом и сказал Щеголев. Второй вариант лишь рассматривается как альтернативный. Но его воплощение вряд ли перейдет в практическую плоскость. Слишком уж незначительную долю рынка контролируют региональные компании, чтобы представлять серьезный интерес для амбициозных планов "Связьинвеста". Даже если компания присоединит всех региональных операторов к своим сегодняшним сотовым активам, его доля на рынке не превысит 16-17%. Поэтому, если целью ставится выход на лидирующие позиции, без объединения с кем-то из ведущих операторов не обойтись.
С кем? Пока остается непонятным, на какой основе и на каких условиях может случиться это объединение. А, стало быть, и загадывать, с кем из игроков "большой тройки" может слиться "Связьинвест", наверное, рановато. Да и сами операторы комментируют возможность слияния с госхолдингом довольно скупо - мол, пока никакой конкретики не поступало, говорить о чем-либо преждевременно.
Однако российские СМИ практически единодушно считают, что наиболее вероятным вариантом является альянс "Связьинвеста" с "Мегафоном". Во-первых, оператор привлекателен тем, что его бизнес сосредоточен именно в России. Во-вторых, публичным МТС и "Вымпелкому" вряд ли может показаться удачной идея объединиться с государственным холдингом. В-третьих, речи о продажи МТС или "Вымпелкома", вроде как не велось. Ну, и последнее, заниматься сотовым бизнесом в "Связьинвесте" похоже будет Алексей Ничипоренко. А он до этого проработал в структурах "Мегафона" 15 лет. В итоге наиболее вероятным кандидатом получается именно "Мегафон".
Впрочем, не следует отметать и вариант с "Вымпелкомом". Дело в том, что 44% акций компании принадлежат Altimo и заложены в ВЭБе под кредит на 2 млрд долларов, который пошел на погашение обязательств перед Deutsche Bank еще прошлой осенью. Срок же погашения по кредиту ВЭБу наступает этой осенью, т.е. как раз к моменту утверждения плана по реорганизации холдинга. Таким образом, теоретически возможность перехода данного пакета под контроль государства не исключена.