Правительство утвердило "Правила оказания услуг подвижной связи"

Kabulaev@finam.ru
(095) 204-8098

• «прямых» номеров в сетях мобильной связи в нынешнем виде больше не будет - каждый абонент получит (если в настоящее время не имеет) номер из географически неопределяемой зоны нумерации;

• абонентом подвижной сети является лишь пользователь телефонного аппарата, оснащенного SIM-картой;
• у операторов появилось обязательство весь информационный обмен с пользователем вести на русском языке;
• введена ответственность за использование абонентом несертифицированного оборудования;
• определены требования к картам оплаты услуг связи;
• полностью исключается возможность заключения анонимных договоров;
• оператор подвижной связи не сможет «навязывать» услуги, обуславливая предоставление одних услуг через другие;
• операторы получат право отключать абонентов, которые «продали» свои SIM-карты без перерегистрации;
• денежные средства, внесенные абонентом в качестве аванса будут обязательно возвращаться оператором;

• оператор обязуется предоставлять возможность вызова экстренных служб всем абонентам, в независимости от их баланса (по крайней мере, до тех пор, пока контракт не расторгнут);

• все звонки на справочные телефоны (включая справки по балансу, остаткам минут и т.п.) станут платными;
• запрещено отказывать в подключении клиентам, полностью предоставившим документы (упраздняются «черные» списки абонентов);
• тарификация соединения начинается с 3-й секунды, при этом первые две секунды – бесплатное для абонента время.

Ниже мы приводим краткий анализ основных изменений и их потенциальное влияние на рынок телекоммуникаций.

«Прямые» номера

Как мы уже писали, с введением в действие «Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородней и международной связи», прямых номеров в нынешнем виде у операторов подвижной связи не будет. «Правила оказания услуг подвижной связи» также содержат положения, согласно которым абонент сети подвижной связи должен иметь абонентский номер из географически неопределяемой зоны нумерации (так называемый «федеральный», или «кривой» номер).

Таким образом, ситуация с «прямыми» номерами выглядит следующим образом. Сотовые компании должны будут заключить с операторами фиксированной связи соглашения об аренде «прямых» номеров (как существующих, так и вновь выдаваемых, причем существующие номера должны будут быть возвращены операторам фиксированной связи) и установить безусловную переадресацию с них на «кривой» номер абонента. Абонент будет доступен как при звонке на «кривой», так и при звонке на «прямой» номер. Вместе с тем, при исходящем вызове с мобильного телефона у вызываемой стороны будет определяться именно «кривой» номер – мы рассчитываем на то, что это будет единственным изменением, заметным для конечных пользователей.

Данное нововведение приведет к незначительному росту доходов операторов фиксированной связи за счет «аренды» «прямых» номеров. Вместе с тем, ожидается существенный рост стоимости данных номеров (как стоимости подключения, так и изменения тарифных планов) у операторов сотовой связи, из-за увеличившихся затрат на их обслуживание.

Абонентские станции

Некоторые изменения коснулись абонентского оборудования (то есть в первую очередь мобильных телефонов). Теперь фактически запрещено использовать несертифицированное оборудование, не способное отображать информацию на русском языке (по крайней мере, за использование такого оборудования операторы получили право расторгать договора).

Также появилось требование к операторам: весь информационный обмен (включая короткие сообщения) с пользователем должен вестись на русском языке. Это приведет к тому, что все операторы вынуждены будут перевести SIM-меню на русский язык (если до сих пор это не сделано). В результате, фактически могут остаться без информации в текстовой форме те абоненты, которые используют устаревшие телефонные аппараты, не способные принимать сообщения на кириллице. Вместе с тем, данное требование выглядит логичным и обоснованным, поскольку государственный язык в нашей стране – русский.

Кроме того, в качестве абонентских станций определены телефонные аппараты с SIM-картой. Таким образом, все аппараты, которые не имеют SIM-карт (это DAMPS, CDMA и NMT аппараты, а в сетях CDMA 2000 1x используется аналог SIM-карты, под названием R-UIM карта) становятся фактически de jure аппаратами фиксированной связи со всеми вытекающими отсюда последствиями. Более подробно о «Правилах оказания услуг местной, внутризоновой, междугородней и международной связи», которые теперь станут распространяться на операторов данных стандартов, можно прочитать в нашем Специальном материале от 27 мая 2005 года.

Операторы получили право требовать компенсации за ущерб от использования абонентами несертифицированных или неисправных устройств. Данная норма направлена на защиту интересов операторов в случаях, когда сбой в сети был вызван использованием устройств, изготовленных с нарушением стандартов или неисправных.

Карты оплаты

Важным изменением стало обозначение карты оплаты как некое подобие «квитка», характеризующего внесение авансового платежа. «Правила» определяют карту оплаты как карту, которая содержит закодированную информацию, используемую для того, чтобы сообщить оператору сведения об оплате услуг телефонной связи. Также предъявляются довольно жесткие требования к содержанию информации на карте (в частности, операторы теперь обязаны указывать точный эквивалент платежа в рублях – это сильно упростит восприятие разного рода «условных единиц»).

Данное изменение не окажет значительного влияния на выручку компаний, но увеличит прозрачность услуг операторов и сделает более удобной анализ маркетинговых инициатив компаний-конкурентов (цены на услуги для конечных абонентов станут более понятными).

Возврат аванса

В соответствии с «Правилами», внесенный абонентом аванс за услуги связи должен быть возвращен оператором при обращении клиента (причем не только при расторжении договора!).

Данное правило, несомненно, самым положительным образом сказывается на защите прав абонентов, но для операторов – это негативное изменение. В настоящее время для некоторых pre-paid тарифных планов возврат средств не предусмотрен вообще, большинство же операторов возвращает денежные средства с лицевого счета только при расторжении договора.

Таким образом, мы ожидаем, что у операторов сократится объем наличных денежных средств, которые внесли абоненты в качестве предоплаты. Также, в целом, несколько сократятся доходы операторов, поскольку при возврате денежных средств, внесенных с помощью «активации» карт оплаты, оператор теряет комиссионное вознаграждение, уплаченное диллеру за реализацию карт оплаты. Тем не менее, данное негативное влияние, по нашим оценкам, составит незначительную величину.

Обязанность предоставлять возможность вызова экстренных служб всем абонентам, в независимости от их баланса

«Правила» обязали всех операторов оставлять возможность вызова экстренных служб для всех абонентов, независимо от их баланса. При этом для отключенных за неуплату («в минусе») абонентов такая возможность сохраняется в течение 6 месяцев. Для тех абонентов, баланс лицевого счета которых неотрицателен, такая возможность должна сохраняться до тех пор, пока они являются абонентами (то есть до тех пор, пока сами не пожелают прекратить договорные отношения с оператором, либо в случае нарушения договора или «Правил»).

На практике это может привести к тому, что у компаний с онлайн-биллингом (в частности – у «Вымпелкома») могут образоваться большое количество «мертвых» абонентов, баланс лицевого счета которых равен нулю, которые не совершают звонки, но отключить которых оператор не имеет права. Это потенциально может привести к дефициту номерной базы у операторов. Вместе с тем, мы ожидаем, что компании найдут выход (как один из вариантов, оператор может дать абоненту право залезть «в минус», к примеру, на 1 цент, а потом, в случае если абонент не пополняет счет – отключить его через 6 месяцев) из этой непростой ситуации.

Анонимные договора

Договор между оператором и абонентом может быть заключен только в письменной форме в 2 экземплярах и должен быть подписан сторонами. Таким образом, полностью исключены анонимные договора. Это приведет к изъятию из продаж некоторых pre-paid комплектов, которые в настоящее время можно не регистрировать у оператора.

Таким образом, несколько изменится политика распространения «коробочных» продуктов. Вместе с тем, мы рассчитываем на то, что это не повлечет существенного изменения финансовых показателей у операторов.

Предоставление одних услуг не может быть обусловлено предоставлением других услуг

Операторы связи теперь будут обязаны предоставлять услуги связи не «в комплекте», а по отдельности. В том случае, если, к примеру, абоненту потребуется тарифный план абсолютно без голосовых услуг - только для передачи данных – оператор будет обязан предоставить такой тарифный план.

Из-за появления такого требования мы ожидаем изменения сетки тарифных планов у всех операторов: появятся тарифные планы, ориентированные на предоставление неголосовых услуг, в первую очередь, услуг по передаче данных.

Операторы получат право отключать абонентов, которые «продали» свои SIM-карты без перерегистрации

В соответствии с «Правилами», абонент обязан сообщить об изменении персональных данных в течение 60 дней с того момента, как произошли эти изменения.

На практике это выльется в то, что у операторов появляется право отключать абонентов, которые «продали» свои SIM-карты без перерегистрации (то есть пользователем является один гражданин, а SIM-карта оформлена на другого). Это принципиальное новшество, поскольку оно позволяет бороться с архивными тарифными планами, подключение по которым приостановлено – в некоторых случаях это выгодно операторам, поскольку есть определенные «убыточные» тарифные планы, которые операторы вводили для завоевания рынка и теперь пользователи этих тарифных планов становятся убыточными для сотовых компаний.

Справочно-информационные услуги

«Правила» разделили все справочно-информационные услуги на платные и бесплатные. К бесплатным и доступным круглосуточно относятся следующие справочно-информационные услуги: информация о тарифах, о зоне обслуживания сети, о состоянии лицевого счета, прием информации о технических сбоях в сети.

Но бесплатный характер предоставления информационных услуг не значит, что звонки по информационную службу оператора будут бесплатными. Для устранения дискриминации по отношению к сторонним поставщикам контента (в части информационно-справочного обслуживания), операторы обязаны предоставить равноценные условия доступа к справочно-информационным услугам как собственного «производства», так и от сторонних компаний.

По нашим оценкам, это требование приведет к тому, что информация, которую пользователи в настоящее время получают бесплатно, в будущем станет платной. Это касается, в первую очередь, информации о состоянии лицевого счета – за звонок в справочную службу оператор теперь будет взимать плату (но не за само получение этой информации). Это увеличит доходы операторов, но увеличение не будет носить значительный характер.

Запрещено отказывать в подключении клиентам, полностью предоставившим документы

В связи с тем, что заключаемый оператором с абонентом договор носит публичный характер, оператор не вправе отказать абоненту, если техническая возможность оказания услуг подвижной связи присутствует.

Таким образом, со стороны оператора невозможно отказать в подключении абоненту, даже если он является злостным неплательщиком, или за ним присутствует задолженность (тут возможны различного рода вариации на тему «черных списков»).

Это изменение скажется, на наш взгляд, негативным образом на дебиторской задолженности операторов связи, а значит и на их финансовом положении в целом. С другой стороны, изменения не будут существенными, поскольку в настоящее время операторы не обмениваются информацией о злостных неплательщиках.

Тарификация соединения начинается с третьей секунды разговора

Наконец, абонентам «Правила» «подарили» первые две секунды разговора для избежания взимания платы за ошибочные соединения.

На наш взгляд, это нововведение негативным образом скажется на доходах операторов. В особенности, это отразится на тарифных планах с бесплатными входящими – за 2 секунды абонент вполне сможет сказать «Перезвони мне» и получить бесплатный разговор.

Выводы

Итоговое обобщение влияния изменений для каждой из макро-групп участников рынка приведено в таблице:

В целом, можно сделать такие выводы:

• данные «Правила» стимулируют предоставление сопутствующих услуг (в первую очередь – справочно-информационных), причем позитивным моментом является недискриминационный доступ к этому рынку со стороны всех участников;

• не-GSM операторы оказываются в довольно странном положении: несмотря на то, что de facto они относятся к сотовому рынку, de jure же являются фиксированными операторами;

• операторы сетей будут вынуждены провести обязательную работу (по перезаключению договоров, перевыпуску карточек, изменение информационного блока, маркетинговых программ и др.), которая оттянет на себя как материальные, так и людские ресурсы;

• некоторые принципиальные вопросы (роуминг, количественные критерии качества связи) остались неосвещенными;

• документ содержит в себе несколько «подводных камней» (возможные проблемы с номерной емкостью, обязательность предоставления услуг по отдельности, возврат авансов, сделанных в форме приобретения карт оплаты и некоторые другие), которые могут стать почвой для злоупотреблений со стороны абонентов;

• вместе с тем, «цена вопроса» - надежность сетей и безопасность государства, именно для достижения этих двух целей введены многие требования.