Правительство рассматривает бюджет с политическим подтекстом
Министерство финансов России сегодня представило правительству проект федерального бюджета на 2009-2011 годы. Согласно ему, бюджетные расходы в 2010 году вырастут к уровню текущего года на 52,7 млрд рублей — до 9,82 трлн рублей. Доходы же составят 6,64 трлн рублей. Таким образом, размер дефицита бюджета - 3,19 трлн рублей.
Проект федерального бюджета рассчитан исходя из утвержденного Минэкономразвития прогноза. МЭР прогнозирует в 2010 году рост ВВП на 1% по сравнению с предыдущим годом, в 2011 году - на 2,6%, а в 2012 - на 3,8%. По словам министра финансов Алексея Кудрина, в 2010 году дефицит бюджета составит 7,5% ВВП, в 2011 году - 4,3%, в 2012 году - 3%.
Другая статья пополнения федеральной казны - повышение налогов и сборов. Еще после совещания в правительстве 30 июня о проекте бюджета-2010 министр финансов Алексей Кудрин обозначил основные сборы, которые могут быть повышены: НДПИ и экспортные пошлины на газ, акцизы на топливо, табак, алкоголь и пиво. Эти меры принесут бюджету-2010 дополнительные 227,2 млрд руб.
Кроме того, с 1 января 2011 года будет увеличен и единый социальный налог. Законопроектом "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования" предусматривается установление с 1 января 2011 года тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в размере 34% от фонда зарплаты. В настоящее время ставка ЕСН составляет 26%.
Однако повышение налогового бремени вызвало негативную реакцию - как в среде чиновников, так и в среде бизнесменов. Против повышения налога на добычу полезных ископаемых высказался глава департамента нефтегазового комплекса Минэнерго Виталий Караганов. А глава "Газпрома" Алексей Миллер предложил заменить повышение НДПИ на газ, задуманное Минфином для пополнения бюджета, введением пошлины на импорт газа. В результате, на совещании в правительстве 29 июля было принято решение не повышать НДПИ и экспортную пошлину на газ.
Главный экономист ФК "Открытие" Данила Левченко полагает, что правительству не стоит повышать налоги. "Нужно просто смириться с тем, что есть дефицит, и ни в коем случае не пытаться повышать налоговую нагрузку, - говорит он. - Сейчас не то время, чтобы повышать налоги".
"Правительство может проводить любую бюджетную политику, лишь бы ее методы не противоречили друг другу", - считает директор по макроэкономическим исследованиям ГУ-ВШЭ Сергей Алексашенко. По его словам, правительством принимается набор правильных по отдельности, но вместе абсолютно парадоксальных решений. "Для снижения инфляции укрепляется рубль, одновременно с этим для сохранения бюджетных резервов ограничивается дефицит бюджета. В то же время в бюджет-2010 закладывается повышение пенсий на 10 процентов и для создания видимости надежности банковской системы ЦБ ослабляет надзорные нормативы", - поясняет он.
По словам эксперта, индексация пенсий разогревает инфляцию, поэтому необходимо в первую очередь избежать перекоса бюджета в сторону социальных расходов за счет остальных статей.
Согласен с этим и Андрей Чернявский, который полагает, что пенсионную реформу лучше было бы проводить после кризиса. "А в период кризиса, в особенности после того, как была профинансирована поддержка банковской системы и ряд социальных мероприятий, целесообразно было бы сосредоточиться на сохранении бюджетной устойчивости и на возможной экономии средств суверенных фондов, - говорит он. - Социальные расходы, конечно, будут очень тяжелы для бюджета в условиях падающего ВВП и резкого снижения цен на нефть по сравнению с уровнем 2008 года".
Намерение правительства увеличить социальные расходы Данила Левченко называет "политическим ходом". "Сейчас в силу того, что инфляция не заканчивается, а реальные доходы людей падают, россияне чувствуют себя бедней, - отмечает он. - Все это, естественно, не добавляет правительству популярности. А пенсионеры, для которых и будут проводить серьезную индексацию пенсий, - социально активная и важная электоральная группа". Вместе с тем, по мнению г-на Левченко, увеличение правительством социальных расходов имеет также большой экономический подтекст. "Увеличение социальных расходов - это поддержка потребительского спроса, который будет играть важное значение для начала восстановления экономики", - полагает он.
Экономисты ВШЭ предложили правительству два варианта бюджетной политики. Первая альтернатива — сохранение мягкой бюджетной стратегии, для чего нужно отказаться от сокращения расходов и увеличения налогов на бизнес. "Очевидно, что это позволит поддержать динамику ВВП. Антикризисные меры должны быть направлены на поддержание спроса, а не только доходов", - говорится в отчете ВШЭ за второй квартал 2009 года. Второй вариант, по мнению экономистов Высшей школы экономики, — наоборот, ужесточение бюджетной политики и борьбы с инфляцией. По их мнению, снижение уровня инфляции приведет к оздоровлению банковской системы и, как следствие, снижению процентных ставок и восстановлению банковского кредита. "Но для этого нужно удержать дефицит бюджета в пределах 5 процентов ВВП и ограничить индексацию пенсий, а средства перенаправить на финансирование инвестиций и госзакупки", — отмечают эксперты.
По мнению Сергея Алексашенко, корень проблемы противоречивости бюджетной политики правительства в том, что у российских властей нет единого представления об источниках роста экономики и методах ее стимулирования.
Рейтинг событий, влияющих на российский рынок
| Событие | Рейтинг | Прогноз |
|---|---|---|
| МАКРОЭКОНОМИКА | ||
| Общая ситуация на мировых фондовых рынках | C |  |
| Макроэкономическая ситуация в CША | D | |
| Макроэкономическая ситуация в России | B | |
| ПОЛИТИКА | ||
| Россия и Венесуэла планируют развивать сотрудничество в области нефтедобычи | С |  |
| СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ | ||
| Уровень мировых цен на нефть | В | |
| Уровень мировых цен на металлы | С | |
| ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ | ||
| "Полюс Золото" снизил производство золота в I полугодии 2009 года на 14% | С | |
| Чистая прибыль "Уралкалия" по РСБУ в 1 полугодии 2009 г. упала более чем в 10 раз | B | |
| В 1 полугодии 2009 г. "Группа ЛСР" сократила чистую прибыль по РСБУ на 22,8% | С | |
ПРИМЕЧАНИЕ:
- Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события, имеющие рейтинг D по нашей шкале, оказывают слабое влияние.
- В разделах "Макроэкономика" и "Сырьевые рынки" в столбце 2 в скобках может быть указан рейтинг предыдущего дня.
- Стрелка "вниз" в столбце 3 указывает на вероятное негативное влияние на рынок, стрелка "вверх" - положительное/нейтральное.
Инвестиционный фон - умеренно негативный