Послание президенту

Дмитрий Медведев приступил к своим обязанностям, правительство сформировано. Пора действовать. Первый вопрос: что в первую очередь будет делать новая власть? Премьер-министр Владимир Путин вкратце охарактеризовал программу-минимум в Госдуме, когда происходило его назначение. Однако Российская Федерация - президентская республика. И до сих пор ориентиры на среднесрочную перспективу задавало послание президента Федеральному собранию. С президентом Медведевым все вышло нетипично. Его послание перенесли на осень, и теперь страна несколько месяцев будет жить в программном неведении.

Можно бесконечно заниматься анализом сложившейся ситуации. Можно предположить, что центр принятия решений переместился в правительство, глава которого уже давно обнародовал далеко идущие планы. Однако факт остается фактом - официальной программы действий нет. Экономический клуб ФБК решил восполнить этот пробел. И 14 мая посвятил возможной программе свое заседание. Тему заседания можно обозначить так: если бы я был президентом, какие три вещи я сделал бы в первую очередь.

Если суммировать высказывания всех экспертов, то тремя китами нового правительства должны стать повышение эффективности государственного управления, обеспечение свободы бизнеса и институциональные реформы.

О неэффективности российского госуправления можно судить по разнообразию мер, предлагаемых для ее ликвидации. В частности, член правления, заместитель председателя Внешэкономбанка Сергей Васильев предлагает правительству избавиться от мании мегапроектов: "Я назову несколько таких проектов. Это Нижнее Приангарье, Северно-Сибирская магистраль, проект освоения Якутии. Часть этих проектов безумны с экономической точки зрения".

Нужно довести до логического конца административную реформу и реформу местного самоуправления. Сейчас в ведении местного управления находится довольно широкий круг полномочий. Однако нормально исполнить свои обязанности муниципалитет не может, так как в его бюджете остается всего лишь 15% от всех налоговых доходов.

Проректор Высшей школы экономики (ВШЭ) и директор Института анализа предприятий и рынков ВШЭ Андрей Яковлев отмечает, что среди регионов давно уже существует конкуренция на получение субсидий из федерального центра. А между тем региональное соревнование надо бы развернуть в другую сторону - на борьбу за бизнес. То есть региональные власти должны создавать такие условия, чтобы бизнес охотно приходил именно в их регион. Возможно, именно налоговая реформа сможет спровоцировать появление региональной конкуренции нового качества.

Руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН Евгений Гонтмахер считает, что "государства должно быть меньше".

По мнению управляющего директора Группы компаний "Тройка Диалог" Андрея Шаронова, важно сбалансировать роль государства в экономике. "Сейчас маятник качнулся в сторону государства, - говорит эксперт. - Пока мы не видим ни плюсов, ни минусов этого процесса, так как прошло слишком мало времени. Однако положительный эффект наименее ожидаемый".

Андрей Яковлев выдвинул теорию, что России вряд ли в ближайшее время удастся избавиться от модели государственного капитализма, а потому надо пытаться делать эффективные шаги в имеющихся условиях. В частности, он предложил повышать квалификацию чиновников. "В Казахстане, где, как известно, тоже не все идеально, чиновники, занимающие ключевые посты, прошли обучение в ведущих западных бизнес-школах", - приводит пример проректор ВШЭ.

Впрочем, декан кафедры политологии ВШЭ Марк Урнов не согласен с этим, он утверждает, что в России деформирована система принятия политических и экономических решений, что в этой системе присутствует так называемый эффект группового мышления. "Этот эффект характеризуется тем, что некая группа лиц вырабатывает решения, не оглядываясь на критику, хваля друг друга. В результате любая критика начинает восприниматься не как критика решений, а как критика людей, которые решения принимают. Поэтому критика отвергается. Последствием этого эффекта является кумулятивное накопление управленческих ошибок. К тому же в России эффект группового мышления распространен не только на узкую группу, но и на всю систему принятия решений. Не преодолев этот эффект мы не добьемся эффективного планирования и эффективного регулирования", - говорит Марк Урнов.

Выход из создавшегося положения очевиден. Нам нужна политическая конкуренция, открытая информация. В общем, требуются институциональные преобразования. Иначе, как отмечает Евгений Гонтмахер, все судьбоносные решения будут приниматься стихийно, как это происходит сейчас.

Директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев в качестве примера такой политики приводит правительственные антиинфляционные меры: "Сейчас недооценена ситуация с инфляцией. Есть убеждение, что проблема вполне решаема. Из-за этого правильно не просчитываются последствия правильных решений. В частности, ускорение индексации тарифов естественных монополий. Согласно расчетам правительства, следствием ускорения будет 0,5%-ый рост инфляции. По нашим подсчетам - 3-4%-ый. То есть мы уже сегодня заложили инфляционный рост на следующий год. То же самое можно сказать о "заморозке" цен. На федеральном уровне они "разморожены", но в регионах этот процесс не прекратился. Например, в Санкт-Петербурге действие соглашения действует до середины лета".

Поэтому, по мнению Игоря Николаева, в России необходимо ввести институт антиинфляционной экспертизы, чтобы каждое решение правительства анализировалось с точки зрения его влияния на инфляционный рост. Пока же мы наблюдаем прямо противоположные меры. Например, реформирование Росстата. Ведомство передано под контроль министерства экономического развития (МЭР). То есть МЭР одной рукой будет бороться с инфляцией, а другой рукой подсчитывать плоды своей борьбы. В то время как оба института должны быть независимыми друг от друга.

Марк Урнов приводит другой пример - передача экологического ведомства в министерство, которое занимается эксплуатацией природных ресурсов. "Тот, кто портит природу, будет и контролировать ее сохранение", - отмечает он.

Однако если вернуться к реформе институтов, то на первое место эксперты ставят реорганизацию судебной и правоохранительной систем. "Защищенность прав частного собственника - это та среда, где есть деловая активность", - полагает Андрей Шаронов. Кстати, Марк Урнов уверен, что глобального перелопачивания судебной системы вовсе не требуется: "Достаточно просто прекратить звонить судьям. Судьи у нас умные и сами могут во всем разобраться".

Еще два важных момента - коррупция и антимонопольная политика. По мнению Андрея Шаронова, в стране отсутствует здоровая конкуренция. Наши бизнесмены вместо того, чтобы сделать продукт лучше, чем у конкурента, идут к чиновнику и таким образом избавляются от соперника. Совершенно очевидно, что антикоррупционный комитет не может решить эту проблему. Андрей Яковлев предложил бороться с коррупцией с помощью тюрьмы, то есть отправлять в заключение всех чиновников, у которых расходы превышают доходы. Однако такой метод возможен только при условиях полной открытости информации о зарплате чиновников. А для этого нужна политическая воля.

Также эта воля понадобится и для решения проблем бизнеса. По мнению Марка Урнова, свободу малому и среднему бизнесу даст минимальный контроль со стороны государства. Свободу крупному бизнесу обеспечит уменьшение доли государства в экономике. "Не должно быть сферы, куда бизнес бы не смог сунуться. Бизнес в несвободе не развивается, - утверждает Евгений Гонтмахер. - В этом смысле стратегическим правильным было бы, если бы президент Медведев уже сегодня объявил сроки приватизации госкорпораций. Путин об этом говорил, но не называл сроков. Путь сейчас Медведев назовет конкретный срок. Это придаст уверенность бизнесу. Он будет знать, на что ему ориентироваться".

Если резюмировать высказывания экспертов, то новый президент должен взять курс на свободу. Свободу бизнесу, свободу СМИ, граждан и так далее. В принципе, в Красноярске, когда, еще будучи кандидатом, Дмитрий Медведев представлял свою предвыборную программу, он говорил именно о свободе. Так что и президент, и экспертное сообщество идут в правильном направлении. Правда, о свободе говорил кандидат в президенты, а что нам теперь скажет президент, мы узнаем осенью.

Елена Калиновская, Finam.ru

В нашем рейтинге событий произошли изменения.

Рейтинг событий, влияющих на Российский рынок

Событие	Рейтинг	Прогноз
МАКРОЭКОНОМИКА
Общая ситуация на мировых фондовых рынках	C
Макроэкономическая ситуация в CША	C
Макроэкономическая ситуация в России	C
ПОЛИТИКА
Медведев подписал закон, упрощающий въезд иностранцев в РФ	C
СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ
Уровень мировых цен на нефть	B
Уровень мировых цен на металлы	C
ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ
Чистая прибыль "Верофарма" за 2007 год по МСФО выросла на 51,0%	C
"Газпром нефть" направит на выплату дивидендов 25,6 млрд руб	C
"Аэрофлот" намерен купить хабаровскую авиакомпанию "Дальавиа"	D
Доходы Уралсвязьинформа" в I кв 2008г. выросли на 8,8%	C

ПРИМЕЧАНИЕ: В столбце 2 в скобках указан рейтинг события, присвоенный ему в прошлом прогнозе. В столбце 3 указано знак влияние события на рынок.
Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события имеющие рейтинг D по нашей шкале оказывают слабое влияние.

Инвестиционный фон - умеренно позитивный