Послание Президента: новый этап развития страны?

В прозвучавшем вчера послании Президента Федеральному собранию тезисно представлена программа действий власти на ближайшие годs. Эта программа существенно отличается от целей и задач, решавшихся в первый президентский срок. Президент не скрывает, что предыдущий этап развития России (надо понимать, 2000-2003гг) «был временем расчистки завалов, образовавшихся от разрушения старого здания», констатируя, что поставленные на этот период задачи были решены относительно успешно: «Впервые за долгий период Россия стала политически и экономически стабильной страной… Удалось приостановить наиболее опасные тенденции в экономике и политической сфере». Сейчас, по словам Президента, мы подошли к новому этапу в развитии российского государства, который подразумевает «развитие высокими темпами и возможность решение масштабных общенациональных задач». Первоочередные задачи всё те же, что и год назад (они повторены буквально слово в слово): удвоение ВВП, уменьшение бедности и модернизация армии. Однако помимо

этого обозначены стратегические долгосрочные цели:

1. высокий уровень жизни в стране
2. зрелая демократия и гражданское общество
3. укрепление позиций России в мире

Если повышение уровня благосостояния народа и укрепление наших позиций на мировой арене обсуждалось неоднократно, то проблемы гражданского общества, пожалуй, впервые столь отчётливо выведены на первый план: «Создание в России свободного общества свободных людей – это самая главная наша задача».

Гражданское общество.

Впервые за всю историю своих выступлений перед Федеральным собранием Президент сделал столь сильный акцент на проблеме построения гражданского общества (это подтверждает прозвучавший выше тезис о начале нового этапа развития России). Президент прямо признаёт, что «наше общественное устройство – пока далеко от совершенства» и «мы в самом начале пути». Однако движение по этому пути необходимо: «без зрелого гражданского общества – невозможно эффективное решение насущных проблем людей». Президент категорично отвергает обвинения в построении авторитарного режима (что хорошо уже само по себе – ни один авторитарный диктатор, или собирающийся стать таковым, не стал бы вообще останавливаться на этой теме). По словам Президента, происходит укрепление государственности, которое нашими глобальными конкурентами, не желающими видеть самостоятельную и сильную Россию, «сознательно трактуется как авторитаризм».

Часть выступления, посвящённая гражданскому обществу, завершается категоричным утверждением: «радикальный пересмотр экономической политики, какое бы то ни были ограничение прав и свобод граждан, кардинальное изменение внешнеполитических ориентиров… должны быть абсолютно исключены».

Честно говоря, остаются серьёзные сомнения в искренности желания Президента построить гражданское общество в России. Основные проблемы, которые видит здесь Президент, это неэффективность работы политических партий («унылое однообразие большинства партийных программ») и неполитических общественных организаций («далеко не все они ориентированы на отстаивание реальных интересов людей»). В тоже время, проблемы гражданского общества как-то не связываются в выступлении Президента с такими ключевыми областями, как независимые СМИ и судебная система, а ведь именно это на сегодняшний день самые болезненные точки российской демократии. Эти темы (СМИ и суды) просто отсутствуют в выступлении Президента!

Этот печальный факт наводит на мысль, что в представлении Президента гражданское общество – это нечто иное, чем то, что понимается под этим термином во всём мире. Без независимых СМИ и судов гражданское общество – это лишь набор общественных организаций, так или иначе зависящих от государства. Тогда и СССР можно вполне назвать гражданским обществом.

Тот факт, что необходимость построения гражданского общества в России чётко заявлена Президентом, уже сам по себе позитивен. Однако, безусловно, требует серьёзного уточнения смысл и содержание, которые вкладывает власть в это понятие.

Социальная сфера.

Вопросы гражданского общества явились свежей струей в выступлениях Президента, однако, наибольшее внимание в послании было уделено, всё-таки, социальным вопросам. Здесь выделено три болевых точки:

1. жилищная проблема
2. здравоохранение
3. образование

Эта часть выступление Президента вызывает просто умиление – во всей стране, пожалуй, не найдётся ни одного человека, который не подписался бы под словами, посвящёнными решению социальных проблем. Именно улучшение в этих сферах, по мнению Президента, «позволит смягчить проблему бедности», и с этим трудно не согласиться. Мы не будем подробно останавливаться на анализе этих вопросов в послании, так как все предложенные рецепты уже неоднократно обсуждались в СМИ. Отметим лишь, что качественное улучшение в сфере здравоохранения и образования требует существенного увеличения расходов на эти области. Так как не указано, за счёт каких источников произойдёт увеличение финансирования (многие другие статьи бюджета, например, армия, также требуют роста расходов), то можно предположить, что эра профицитного бюджета уходит в прошлое. Насколько серьёзно власть готова взяться за решение этих проблем, и пожертвует ли она ради этого профицитом бюджета, мы сможем понять лишь, ознакомившись с проектом бюджета-2005. Сценарий увеличения социальных расходов мы видим высоковероятным, однако не считаем его драматичным для экономики.

Структура расходов Федерального бюджета.

Экономика.

Задача удвоение ВВП в этом послании была несколько модернизирована по сравнению с предыдущим годом: «при сохранении нынешних темпов мы могли бы удвоить ВВП на душу населения не за десять лет, а уже к 2010г». И хотя это заявление прозвучало в условном наклонении, можно быть уверенным, что правительство, откликнувшееся на эти слова Президента аплодисментами, возьмёт под козырёк, и задача удвоение ВВП к 2010г станет официальной.

Что значит решение этой задачи? Если за базу отсчёта брать начало 2003г (именно в 2003г впервые был вброшен тезис об удвоении ВВП), то, начиная с текущего года, экономика должна расти на 9,3% в год (в 2003г рост составил 7,3%). Лишь в этом случае ВВП России 2010 будет ровно в два раза превосходить ВВП России 2002. Правда, Президент говорил не об абсолютном росте ВВП, а о росте ВВП на душу населения. Последнее, как известно, уверенно сокращается и к 2010 уменьшится примерно на 3,5-4,0%. В этом случае, задача удвоение ВВП на душу населения потребует чуть меньших темпов роста, но, всё-равно, они должны будут превышать 9%!

Из прошлогоднего послания в нынешнее перекочевал тезис о необходимости сделать рубль полностью конвертируемым, причём чётко обозначены сроки – в течение двух лет. По-видимому, имеется ввиду, что российские граждане смогут без проблем менять свою рубли на любую иностранную валюту за границей. Но ведь это зависит не только от нашего желания. Чтобы иностранные банки покупали рубли, требуется доверие, а это уже вопрос, не решаемый одним лишь административным распоряжением. Новый тезис в послании – снижение инфляции до 3%. Цель хорошая, но вот только вряд ли такая инфляция может сочетаться с требуемыми темпами экономического роста.

Налоговая реформа.

«Чтобы перейти к эффективной налоговой системе – в ближайшие два года нам надо принять и реализовать ряд дополнительных решений». Что это за решения, чётко указано: снижение ЕСН; снижение НДС; решение вопроса о возмещении НДС экспортёрам; исключить налогообложение авансовых платежей; определиться, что считать налоговой оптимизацией, а что криминальным уклонением от налогов. По этому вопросу всё понятно. Эти шаги соответствуют рыночным ожиданиям.

Развитие транспортной инфраструктуры.

Крайне актуальный для рынка вопрос, прежде всего, в области строительства нефтепроводов. Президент прямо призывает определиться с маршрутами доставки нефти из Восточной Сибири; из Западной Сибири к Баренцовому морю; в обход проливов Босфор и Дарданеллы; а также принять решение по интеграции нефтепроводов «Дружба» и «Адрия». По словам президента, «вопрос, прямо скажем, перезрел».

Мы считаем, что это серьёзный сигнал правительству, которое будет вынуждено ускориться с принятием важнейших решений по Мурманскому проекту и азиатским маршрутам (в Дацин или в Находку).

Военная реформа.

Здесь абсолютно ничего нового по сравнению с прошлым годом. Основная задача – это оснащение армии современным оружием. Как это можно сделать без радикального увеличения расходов на оборону, непонятно. Ещё более непонятно, как состыковать радикальное увеличение государственного оборонного заказа с решением приоритетных социальных проблем (см. выше).

Тем не менее, мы расцениваем этот, ещё раз поставленный акцент, как позитивный сигнал для акций компаний ВПК, которые, в свете подобной экономической политики правительства, будут, по-видимому, оставаться модным активом на российском фондовом рынке.

Внешняя политика.

И здесь ничего нового. Основной приоритет – углубление интеграции на пространстве бывшего СССР. Задача «изыскивать более эффективные способы для увеличения российского экспорта, для надёжной защиты интересов российских компаний за рубежом» сформулирована, как одна из основных для МИДа и правительства.

В этой части выступления имеется и символический посыл Соединённым Штатам: «задачу укрепления антитеррористической коалиции – считаю одной из важнейших».

Антимонопольная политика.

А вот это - та тема, которой не нашлось места в речи Президента, что настораживает, учитывая актуальность вопроса. Интересно было бы услышать мнение Президента не только по реформе естественных монополий (про Газпром и электроэнергетику не было сказано ни слова), но и вообще, по проблеме монополизации российской экономики (Президент отметил лишь нездоровую монополизацию строительного сектора).

Напомним, что буквально накануне выступления Президента в прессу была запущена идея о том, что второй президентский срок будет посвящён расширению антиолигархической компании в направлении известных групп, монополизировавших целые отрасли российской экономики. Ничего касательно этой темы (утверждалось, что она была рождена Кремлёвскими пиарщиками), в выступлении Президента не прозвучало.

Что ещё не прозвучало в выступление Президента.

Реформы, зашедшие в тупик, например, административная и ЖКХ в послании не обсуждались. Очевидно, что здесь власти просто нечего сказать. То же самое, относится и к Чечне. Из того, что ещё не прозвучало в выступлении Президента, можно отметить «дело ЮКОСа», проблему прав собственности и пересмотра итогов приватизации, проблему независимости СМИ и судебной системы. Как уже отмечалось выше, все эти вопросы объединяются, по сути, в один – построение гражданского общества в России. О необходимости гражданского общества в России Президент сказал чётко и ясно. Будем надеяться, что это понятие он неразрывно связывает именно с построением означенных институтов (Институт собственности, Независимый суд, Независимые СМИ).

Выводы для инвесторов в Россию.

Вряд ли эта речь Путина серьёзно повлияет на рыночные настроения. Те, кто прогнозируют эволюцию политической системы России в сторону авторитаризма, и ожидают продолжения компании против олигархов и пересмотра итогов приватизации, по-видимому, останутся при своём мнении. Те же, кто верит в движение России к демократии, скорее всего, обратят внимание на слова Президента, посвящённые гражданскому обществу.

Версия о том, что первый срок Президента был посвящён наведению порядка, ради чего власть пожертвовала законностью, весьма популярна среди различных групп общества. А вот далее, мнения разделяются. Кто-то считает, что второй срок будет посвящён дальнейшему закручиванию гаек при ещё более драматичном попирании закона, прав и свобод гражданского общества. Другие же, напротив, уверены, что после наведения порядка в экономической сфере, пошатнувшиеся демократические институты начнут постепенно восстанавливаться.

То, что Президент обозначил свой второй срок, как новый этап в развитии страны, и акцентировал внимание на построении гражданского общества, очень важно. Это даёт надежду на то, что в России будет реализован второй сценарий. Однако, надо, наверное, быть очень наивным и плохо знать историю России, чтобы слепо верить именно в такое развитие событий…

PS. Сценарий плавной эволюции российской политической системы в сторону авторитаризма представляется мне более вероятным. Я считаю, что эта тенденция действительно будет очень неторопливой без резкого закручивания гаёк. В условиях экономического бума чрезмерная жёсткость со стороны государства не требуется. А вот в случае драматичного ухудшения сырьевой конъюнктуры и неизбежного вслед за этим экономического спада в России, сопровождаемого ростом числа недовольных правящим режимом, тренд к авторитаризму может резко ускориться. На мой взгляд, не только экономика является сейчас заложницей высоких цен на нефть, но и политическая система зависит от дорогой нефти, пожалуй, ещё в большей степени.

Насколько опасна для фондового рынка тенденция развития политической системы в сторону тоталитарного государства? На мой взгляд, страхи преувеличены. Здесь я полностью согласен с М.Ходорковским, который совершенно справедливо отметил, что интересы большого бизнеса и гражданского общества в значительной степени противоположны друг другу. Фондовый рынок (Экономика) вполне могут процветать и в тоталитарном государстве, просто инвестиционные приоритеты будут несколько иными – как, скажем, происходит на протяжении последнего года, когда интересы инвесторов явно смещаются от олигархических частных компаний с тёмным приватизационным прошлым к государственным монополиям.

Тремасов Кирилл
начальник аналитического отдела Банка Москвы

В нашем рейтинге событий произошли изменения.

Рейтинг событий

Событие	Рейтинг	Прогноз влияния на российский рынок
МАКРОЭКОНОМИКА
Общая ситуация на мировых фондовых рынках	C (C)
Макроэкономическая ситуация в США	В (B)
Макроэкономическиая ситуация в России	C (C)
ПОЛИТИКА
Россия подписала соглашение с ЕС о вступлении в ВТО	A (A)
Послание Президента РФ Федеральному Собранию	A
СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ
Уровень мировых цен на нефть	A (A)
Снижение экспортной пошлины на экспорт нефти	B (B)
Планируется повышение налогового бремени нефтяных компаний	B (B)
Рост добычи нефти и газа с начала года	B (B)
ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ
МЭРТ недовольно ростом чистой прибыли РАО "ЕЭС России" и планирует снизить тарифы на 2005 год .	A (A)
РАО "ЕЭС России" будет бороться за Саяно-Шушенскую ГЭС	A (A)
Арбитражный суд принял решение удовлетворить иск МНС к ЮКОСу.	A
Падение чистой прибыли ЛУКОЙЛа в I кв. 2004 г.	B (B)
Предварительные финансовые результаты Норникеля за 2003 г.	C (C)
ИРКУТ - результаты I кв. 2004 г.	D (D)

ПРИМЕЧАНИЕ: В столбце 2 в скобках указан рейтинг события, присвоенный ему в прошлом прогнозе. В столбце 3 указано знак влияние события на рынок.
Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события имеющие рейтинг D по нашей шкале оказывают слабое влияние.

Инвестиционный фон - Положительный