Послабления для российского бизнеса или новые возможности для мошенников?
Министерство юстиции России опубликовало законопроект, который предусматривает освобождение бизнесменов от уголовной ответственности за предпринимательство без регистрации. Как считают в ведомстве, предложенные изменения будут способствовать улучшению делового климата в стране, а также минимизируют риски необоснованного уголовного преследования предпринимателей.
Finam.ru решил разобраться, действительно ли такие меры ведут к либерализации и послаблениям для бизнесменов? Станет ли от этого легче честным предпринимателям? Не активизируются ли мошенники в связи с решением декриминализовать статью о незаконных сделках с недвижимостью?
Андрей Францев, юрист практики "Интеллектуальное право. Трудовые отношения и споры" из юридической компании "Лемчик, Крупский и Партнеры", положительно оценивает политику "либерализации и гуманизации уголовного законодательства", особенно за преступления в сфере экономики, где не совсем очевидны, как в преступлениях против личности или собственности, истинные мотивы и прямая направленность умысла участников экономической деятельности на причинение общественно опасного ущерба государству и обществу. Эксперт подчеркивает, что, согласно статистике за 2021 год, было рассмотрено более 12 тыс. дел по экономическим преступлениям, почти каждый месяц по 1000 дел, в которых было осуждено почти 9 тыс. человек, по 3,5 тыс. дела прекращали (в частности по процессуальным основаниям), а оправдано было всего 56 человек. Тем не менее, по словам эксперта, ко всем изменениям необходимо относиться также осторожно, чтобы не нарушить другие принципы законности, справедливости и неотвратимости уголовной ответственности.
"Если рассматривать изменения, предлагаемые Минюстом, то имеются положения, которые действительно помогут предпринимателям, в частности, увеличение порогов крупного и особо крупного ущерба в качестве квалифицирующих признаков. Значит, что часть действий, влекущих последствия, не доходящих до этих новых порогов, не будут влечь уголовное преследование, что даст им возможность загладить причиненный вред (заплатить бюджету, контрагентам и т.д.). Однако необходимо смотреть, каким общественным интересам причиняется вред. В частности, увеличивается порог для уголовной ответственности за приобретение, хранение, перевозку, переработку в целях сбыта или сбыт заведомо незаконно заготовленной древесины (ст. 191.1 УК РФ), что причиняет вред не только экономическим отношениям, но и отношениям в сфере экологии. Целесообразность данного изменения необходимо было обдумать более четко", - заметил Францев в беседе с Finam.ru.
Он также подчеркнул, что для целей развития конкуренции и сдерживания цен можно признать прогрессивным декриминализацию осуществления предпринимательской деятельности без регистрации (ст. 171 УК РФ), по которой могли привлечь "бабушек, торгующих своими овощами и ягодами". Однако сохраняется административная ответственность за данное деяние, влекущее административный штраф в размере от 500 до 2000 руб. (ст. 14.1 КоАП РФ) и требование прекратить деятельность, так что абсолютное большинство мелких предпринимателей могут и не почувствовать принимаемых послаблений.
Заработают ли новые мошеннические схемы?
Тревожность в связи с декриминализацией статьи о незаконных сделках с недвижимостью, учитывая некоторый контекст принятия данных положений, имеет место быть, считает Андрей Францев.
Во-первых, по заявлениям эксперта, в действующем виде указанные нормы существуют с 2015 года, когда проходила реформа государственной регистрации недвижимости. Т.е. им чуть более 7 лет. Во-вторых, для указанных норм характерен специальный субъект привлечения к ответственности – по ст. 170 УК РФ – это должностное лицо, осуществляющее регистрацию (т.е. сотрудники Росреестра), а по ст. 170.2 УК РФ – это кадастровые инженеры. Таким образом, этот законопроект освобождает от ответственности чиновников и кадастровых инженеров, в случае если они вносят заведомо для них ложные сведения. Эксперт подчеркивает, что непосредственно на мошенников данные нормы и не распространялись, но зато они сдерживали инженеров и чиновников от необдуманных действий и заставляли их перепроверять более четко представленные документы. "Сейчас такого сдерживающего фактора у них не будет", - полагает эксперт. Отчасти это возможно и верно, причем согласно ст. 14.35 КоАП РФ ответственность для кадастровых инженеров будет сохранена, но административная: штраф в размере от 30 000 до 50 000 руб. или дисквалификация на срок до 3 лет, при этом для сотрудников Росреестра специальной нормы не будет.
В-третьих, как заявляет Францев, поручения о декриминализации данных норм среди поручений президента РФ, данных по итогам XXV Петербургского международного экономического форума от 20.07.2022 г. № Пр-1269, как такового нет. Скорее всего, данные поручения исходили от правительства Российской Федерации 25.07.2022 г. за № МД-П13-12442, однако данный документ для проверки информации и мотивов принятия данных норм в открытом доступе не опубликовывался. Поэтому не ясно, чем послабления для данных лиц помогут предпринимательской активности.
"В целом, мошенники будут нести ответственность по тем статьям, за которые и несли ответственность (мошенничество, дача взятки, вымогательство, принуждение к сделке и т.д.), но ответственность контролирующих органов (кадастровых инженеров и Росреестра) снижается (только за получение взятки), чем теоретически мошенники смогут воспользоваться, вступив с ними в преступный сговор", - заключил эксперт.