Поправка Джексона-Вэника, или Долгая дорога России к ВТО

Россия недостаточно энергично движется к вступлению в ВТО, отмечает торговый представитель президента США Сьюзен Шваб. В связи с этим американский Конгресс пока не готов отменить действующую в отношении российской стороны ограничительную внешнеторговую поправку Джексона-Вэника. "Вопрос, который мне задают при обсуждении поправки Джексона-Вэника и предоставлении России режима нормальных торговых отношений, состоит в том, готова ли ВТО принять Россию. Ответ – "пока нет", - констатировала г-жа Шваб.

Тем не менее, незадолго до этого заявления, министр торговли США Карлос Гутиеррес заявил, что Москву хотят видеть полноправным членом ВТО, для чего в скором времени ограничения будут сняты. "Администрация США ясно выразила свое намерение отменить эту поправку", - сказал министр, добавляя, что назвать конкретную дату пока затрудняется.

Напомним, что поправка Джексона-Вэника в Закон о торговле США с 1974 г. применялась по отношению к СССР из-за его эмиграционной политики. С ее введением запрещалось предоставлять государственные кредиты, и устанавливались дискриминационные налоги и тарифы. Сейчас действие поправки прекращено для целого ряда постсоветских республик, в том числе Украины и Грузии. В отношении России поправка фактически не работает, но для этого ее действие ежегодно отменяется директивой американского президента.

Окончательно отменить поправку конгрессмены хотели еще весной 2002 года, но тогда все сорвалось из-за введения Россией запрета на импорт куриного мяса из США. Многолетние попытки российской стороны стать членом Всемирной торговой организации практически увенчались успехом в конце 2006 года, когда между странами было подписано двустороннее соглашение. На тот момент стороны договорились по вопросам экспорта американского мяса, допуска иностранных банков и страховых компаний на российский рынок и защиты авторских прав. "В связи с тем, что экономические разногласия были улажены, можно предположить, что пока США отказывает России в отмене поправки Джексона-Вэника, без чего членство в ВТО невозможно, по политическим соображениям. Наиболее явный конфликт интересов России и США – это ситуация вокруг Ирана", - говорит аналитик потребительских рынков "Объединенных стратегических консультантов" Иммануил Ротенберг.

По его словам, противоречивые заявления Вашингтона отражают развитие российско-иранских отношений. "Так, 4 апреля министр торговли США Карлос Гутьеррес заявил, что вскоре поправка Джексона-Вэника в отношении России будет отменена. Этому заявлению предшествовала напряженность, возникшая в отношениях Москвы и Тегерана по поводу финансирования строительства АЭС в Бушере. Заявление Сьюзен Шваб 9 апреля о том, что пока ВТО не готово принять Россию в свои ряды, последовало сразу после начала российско-иранских переговоров по вопросам возобновления строительства бушерской АЭС".

Возможно, Соединенные Штаты пытаются выжать из вступления России в ВТО максимальную выгоду, что впрочем, не является для Москвы чем-то неожиданным. Вспомнить хотя бы прошлый год, когда накануне саммита большой восьмерки Вашингтон, якобы, дал согласие на вступление России в ВТО. Однако на саммите в Санкт-Петербурге никаких документов подписано не было. Переговоры по этому вопросу продолжались еще несколько месяцев.

"Поправка Джексона-Вэника - исключительно политический момент. Эта тема была подхвачена СМИ в результате визита в Россию министра торговли Соединенных Штатов. Никакого глубокого смысла она за собой не несет. Главный вопрос давно решен: Россия вступит в ВТО либо уже в этом году, либо в начале следующего", - уверен директор Аналитического департамента Банка Москвы Кирилл Тремасов.

Аналитики МДМ-банка Питер Вестин и Ирина Плевако, также думают, что поправка не оказывает значительного влияния на торговлю, и, «вероятнее всего, администрация Буша настаивает на сохранении поправки, поскольку считает, что она может быть использована в качестве инструмента демократизации России». Поэтому Соединенные Штаты намерены пока не давать «зеленый свет» России на пути к ВТО. «Мы твердо уверены в том, что Россия более чем готова для членства в ВТО, и что едва скрываемое пренебрежение со стороны США приведет к отсрочке улучшения российско-американских отношений. У нас все больше складывается впечатление, что США намерены отсрочить вступление России в ВТО, несмотря на заявления об обратном», - говорят эксперты.

«Да, Вашингтон остается одним из основных дирижеров следующей стадии движения в ВТО – работы многосторонней группы по подготовке финального доклада. Но, давление США более не должно рассматриваться чувствительной составляющей, - полагает управляющий партнер компании Кесарев Консалтинг Евгений Рошков. – Во время своей практики консультирования российских компаний в части вопроса их политических рисков в Северной Америке, я заметил неадекватно высокий уровень внимания нашей деловой элиты к этому вопросу. Наличие поправки было превращено Вашингтоном в некий психологический комплекс россиян, притом, что ее практический ущерб близок к нулю».

Более того, предполагает эксперт, как это не кажется на первый взгляд парадоксальным, дальнейшее сохранение Джексона-Веника может рассматриваться выгодным для российской стороны и крайне невыгодным для американских компаний, оперирующих в России. Именно они и являются основными лоббистами кампании по ликвидации Джексона-Веника. «Почему? Скажем, Россия с 1 января 2008 г. становится членом ВТО, а США сохраняют действия поправки. Тогда по двустороннему торговому договору, а так же согласно нормам ВТО, Штаты обязаны снять все необоснованные ограничения в торговле. В противном случае у России есть законное право отказаться от выполнения своих обязательств. Таким образом, будучи уже в ВТО Россия теоретически может игнорировать наиболее болезненные уступки американцам: по страхованию, сельскому хозяйству и авиастроению», - замечает г-н Рошков.

Сейчас Москва продолжает многосторонние переговоры со странами-членами ВТО и, по прогнозам главы Минэкономразвития РФ Германа Грефа, процедура вступления завершится самое позднее к началу 2008 года. Что, в общем-то, совпадает с намерениями США закрыть этот вопрос к президентским выборам весной 2008-го.

Лариса Макеева, Finam.ru

В нашем рейтинге событий произошли изменения.

Рейтинг событий, влияющих на Российский рынок

Событие	Рейтинг	Прогноз
МАКРОЭКОНОМИКА
Общая ситуация на мировых фондовых рынках	B (B)
Макроэкономическая ситуация в CША	B (B)
Макроэкономическая ситуация в России	B (B)
ПОЛИТИКА
Вашингтон считает, что Москва медлит со вступлением в ВТО	C
СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ
Уровень мировых цен на нефть	B
Уровень мировых цен на металлы	C
ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ
ВТБ начал принимать заявки от российских частных инвесторов	C
"Нутритек" объявил о намерении провести IPO	D
"РусАл" создаст на Дальнем Востоке энерго-металлургическое объединение	C
Минэкономразвития повышает прогноз темпов роста ВВП	B
ВТБ отчитался по МСФО за 2006 год	C

ПРИМЕЧАНИЕ: В столбце 2 в скобках указан рейтинг события, присвоенный ему в прошлом прогнозе. В столбце 3 указано знак влияние события на рынок.
Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события имеющие рейтинг D по нашей шкале оказывают слабое влияние.

Инвестиционный фон - нейтральный