Политическая выживаемость губернаторов: в условиях кризиса поводов для дальнейших отставок найдется еще немало
Нынешний прогноз политической выживаемости глав регионов стал 4-ым по счету с осени 2007 года. В предыдущих прогнозах экспертам удалось предсказать отставки К. Титова, Г.Шпака, Н.Киселева, В.Маслова, А.Лисицына, А.Черногорова, Н.Шаклеина, А.Тишанина, М.Батдыева, Н.Колесова, М Зязикова, А.Лебедя, В.Кулакова, В.Потапенко, Е.Строева.
Многие из губернаторов, подучившие по пятибалльной шкале двойки и тройки, как отмечают авторы рейтинга, по-прежнему считаются потенциальными кандидатами на замену, однако прогнозирование сроков их отставок затруднено с учетом сохраняющейся непрозрачности политики в сфере замены глав регионов. К тому же, в самой команде экспертов нет единого мнения о будущем таких фигур В.Матвиенко, Э.Россель, К.Илюмжинов, В.Позгалев, О.Королев, О.Богомолов, А.Михайлов, А.Чернышев, И.Михальчук. В отношении их шансов на "политическую выживаемость" авторы доклада придерживаются подчас полярных оценок.
В начале 2009 года усилению претензий глав регионов на автономизацию стало противостоять стремление федвласти усилить борьбу за встраивание губернаторов во властную вертикаль, в том числе путем кадровых перестановок. Отставки В.Кулакова, Е.Строева, М.Кузнецова, В.Потапенко, по мнению авторов рейтинга, сопровождались тактикой уступок и компромиссов в отношениях с руководителями других субъектов Федерации. Подтверждением тому стало продление полномочий А.Волкова (Удмуртия) и Н.Виноградова (Владимирская область).
Кроме того, как замечают эксперты, при выборе кандидатов на пост главы региона продолжилась тактика преподнесения "сюрпризов". Так, ослабление роли полпредов президента в федеральных округах при отборе претендентов почти не сопровождалось реальным вовлечением в процесс политических партий. Это относится и к "Единой России" (выдвижение Н.Белых без предварительных консультаций с партией), и к эсерам (формально победившим на выборах в Ставропольском крае, но не получившим возможности повлиять на выбор губернатора), и к Ненецкому автономному округу (победителем выборов на момент голосования по кандидатуре И.Федорова была КПРФ).
Отставки М.Зязикова, В.Кулакова и В. Потапенко обозначили завершение периода массового рекрутирования выходцев из спецслужб на посты руководителей регионов. В ряде случаев на первые роли выдвигаются представители юридической корпорации (Б.Эбзеев) или вооруженных сил (Ю.Евкуров).
Серьезную интригу создало появление президентской "сотни" (в перспективе - "тысячи") кадрового резерва. Попавшие в нее представители региональных элит могут рассматриваться как потенциальные выдвиженцы на роль глав субъектов Федерации. Однако, по словам исследователей, трудно сказать, как это будет сочетаться с ориентацией на выдвижение "варягов" и заявленным наделением имеющих большинство в региональных парламентах партий правом выдвигать собственных кандидатов.
Открытым остается вопрос о соотношении критериев электоральной и экономической эффективности при оценке работы губернаторов. Своих постов лишились как "проваливший" голосование за "Единую Россию" и Д.Медведева на федеральных выборах В.Потапенко, так и относительно электорально успешный М.Кузнецов. Много вопросов вызывает и продление полномочий главы "кризисной" Владимирской области на фоне замены главы слабо пострадавшей от кризиса Псковской области. Впрочем, как считает политолог Сергей Жаворонков из Института экономики переходного периода, тут речь идет, прежде всего, об освобождении мест для "правильных кандидатов" - команды министра Гордеева, 32-летнего сына известного дружбой с Б. Грызловым петербургского предпринимателя Анатолия Турчака и имеющего политический наказ на объединение субъектов федерации И. Федорова. "Интересно, кстати, - говорит политолог, - что в последнем случае федеральный центр рискует своими руками породить новую "горячую точку", - окружные элиты и работающие в округе влиятельные нефтяные компании не настроены на объединение с областью".
Авторы рейтинга также отмечают, что несмотря на вызванное экономическим кризисом снижение веса компаний и корпораций, ряд кадровых назначений указывает на продолжение практики "корпоративизации" регионов. На пост губернатора Иркутской области был предложен выдвиженец "Российских технологий" Игорь Есиповский, выбор Андрея Турчака на роль главы Псковской области связывается с влиянием холдинговой компании "Ленинец", назначение Никиты Белых губернатором Кировской области также связывается с участием ряда влиятельных бизнес-игроков ("Роснанотех", группа "БИН"). Обращает на себя внимание и неполное соответствие информационно-политического фона губернаторских отставок (подаваемых как усиление "вертикали" и антикризисное действие) и их формальных обстоятельств (как правило, президент не пользуется своим правом увольнения, а губернаторам лишь предлагают написать заявление о "добровольном уходе").
В ближайшие месяцы, прогнозируют эксперты, стоит ожидать дальнейших кадровых перестановок во втором-третьем эшелонах российской власти, тем более что поводов для них в условиях кризиса будет предостаточно.
| Регион | Глава | Оценка |
|---|---|---|
| Адыгея | Аслан Тхакушинов | 4 |
| Башкортостан | Муртаза Рахимов | 1 |
| Бурятия | Вячеслав Наговицын | 4 |
| Республика Алтай | Александр Бердников | 3 |
| Дагестан | Муху Алиев | 4 |
| Ингушетия | Юнус-бек Евкуров | 5 |
| Кабардино-Балкария | Арсен Каноков | 4 |
| Калмыкия | Кирсан Илюмжинов | 3 |
| Карачаево-Черкесия | Борис Эбзеев | 4 |
| Карелия | Сергей Катанандов | 2 |
| Коми | Владимир Торлопов | 3 |
| Марий Эл | Леонид Маркелов | 4 |
| Мордовия | Николай Меркушкин | 4 |
| Саха | Вячеслав Штыров | 3 |
| Северная Осетия | Таймураз Мамсуров | 4 |
| Татарстан | Минтимер Шаймиев | 3 |
| Тува | Шолбан Кара-оол | 4 |
| Удмуртия | Александр Волков | 5 |
| Хакасия | Виктор Зимин | 5 |
| Чечня | Рамзан Кадыров | 5 |
| Чувашия | Николай Федоров | 4 |
| Алтайский край | Александр Карлин | 3 |
| Краснодарский край | Александр Ткачев | 3 |
| Красноярский край | Александр Хлопонин | 5 |
| Приморский край | Сергей Дарькин | 2 |
| Ставропольский край | Валерий Гаевский | 4 |
| Хабаровский край | Виктор Ишаев | 3 |
| Амурская область | Олег Кожемяко | 5 |
| Архангельская область | Илья Михальчук | 4 |
| Астраханская область | Александр Жилкин | 3 |
| Белгородская область | Евгений Савченко | 4 |
| Брянская область | Николай Денин | 3 |
| Владимирская область | Николай Виноградов | 5 |
| Волгоградская область | Николай Максюта | 2 |
| Вологодская область | Вячеслав Позгалев | 3 |
| Воронежская область | Алексей Гордеев | 5 |
| Ивановская область | Михаил Мень | 4 |
| Иркутская область | Игорь Есиповский | 4 |
| Калининградская область | Георгий Боос | 3 |
| Калужская область | Анатолий Артамонов | 4 |
| Камчатский край | Алексей Кузьмицкий | 4 |
| Кемеровская область | Аман Тулеев | 4 |
| Кировская область | Никита Белых | 5 |
| Костромская область | Игорь Слюняев | 4 |
| Курганская область | Олег Богомолов | 3 |
| Курская область | Александр Михайлов | 2 |
| Ленинградская область | Валерий Сердюков | 2 |
| Липецкая область | Олег Королев | 4 |
| Магаданская область | Николай Дудов | 4 |
| Московская область | Борис Громов | 2 |
| Мурманская область | Юрий Евдокимов | 1 |
| Нижегородская область | Валерий Шанцев | 5 |
| Новгородская область | Сергей Митин | 4 |
| Новосибирская область | Виктор Толоконский | 4 |
| Омская область | Леонид Полежаев | 3 |
| Оренбургская область | Алексей Чернышев | 3 |
| Орловская область | Александр Козлов | 5 |
| Пензенская область | Василий Бочкарев | 4 |
| Пермский край | Олег Чиркунов | 4 |
| Псковская область | Андрей Турчак | 5 |
| Ростовская область | Владимир Чуб | 4 |
| Рязанская область | Олег Ковалев | 4 |
| Самарская область | Владимир Артяков | 4 |
| Саратовская область | Павел Ипатов | 3 |
| Сахалинская область | Александр Хорошавин | 4 |
| Свердловская область | Эдуард Россель | 2 |
| Смоленская область | Сергей Антуфьев | 3 |
| Тамбовская область | Олег Бетин | 4 |
| Тверская область | Дмитрий Зеленин | 3 |
| Томская область | Виктор Кресс | 4 |
| Тульская область | Вячеслав Дудка | 3 |
| Тюменская область | Владимир Якушев | 4 |
| Ульяновская область | Сергей Морозов | 4 |
| Челябинская область | Петр Сумин | 2 |
| Забайкальский край | Равиль Гениатулин | 4 |
| Ярославская область | Сергей Вахруков | 4 |
| Москва | Юрий Лужков | 3 |
| Санкт-Петербург | Валентина Матвиенко | 3 |
| Еврейская автономная область | Николай Волков | 3 |
| Ненецкий автономный округ | Игорь Федоров | 5 |
| Ханты-Мансийский автономный округ | Александр Филипенко | 4 |
| Чукотский автономный округ | Роман Копин | 4 |
| Ямало-Ненецкий автономный округ | Юрий Неелов | 4 |
Рейтинг событий, влияющих на российский рынок
| Событие | Рейтинг | Прогноз |
|---|---|---|
| МАКРОЭКОНОМИКА | ||
| Общая ситуация на мировых фондовых рынках | C |  |
| Макроэкономическая ситуация в CША | D | |
| Макроэкономическая ситуация в России | B | |
| ПОЛИТИКА | ||
| Владимир Путин: объем антикризисного пакета составит 12% ВВП | D |  |
| СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ | ||
| Уровень мировых цен на нефть | C | |
| Уровень мировых цен на металлы | C | |
| ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ | ||
| "ЛУКОЙЛ" и НЛМК подписали соглашение о сотрудничестве и техническом партнерстве компаний | В | |
| В 2009 году "АВТОВАЗ" планирует снизить производство на 40% | B | |
| Акции Telenor в "Вымпелкоме" арестованы | C | |
ПРИМЕЧАНИЕ:
- Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события, имеющие рейтинг D по нашей шкале, оказывают слабое влияние.
- В разделах "Макроэкономика" и "Сырьевые рынки" в столбце 2 в скобках может быть указан рейтинг предыдущего дня.
- Стрелка "вниз" в столбце 3 указывает на вероятное негативное влияние на рынок, стрелка "вверх" - положительное/нейтральное.
Инвестиционный фон - умеренно негативный