Пока бизнес в России зависит от чиновников, деловой климат в стране сложно будет улучшить

России нужна революция. Экономическая. Так считают представители несырьевого бизнеса из "Деловой России". И, наверное, многие предприниматели согласятся с этим. "Мы пытаемся убедить правительство, что время, когда можно было жить в режиме стабилизации, закончилось, - заявил на недавнем форуме "Деловой России" председатель организации Борис Титов. - Сегодня надо меняться, развивая бизнес, новую промышленную экономику. Не все с нами согласны. Говорят, что пока нормально все. Но есть красивая макроэкономическая рамка, а внутри картина все больше напоминает выжженное поле". Эти слова дают понять, что отношения предпринимателей и власти по-прежнему складываются тяжело, несмотря на многочисленные заявления руководства страны о решительном намерении улучшить инвестиционный климат и сформировать конкурентоспособные условия для бизнеса в России.

Конкретные меры

Президент страны поставил задачу подняться в рейтинге Всемирного банка (World Bank) и Международной финансовой корпорации (IFC) Doing Business по условиям ведения бизнеса на сто ступеней вверх, до 20 места к 2018 году. Подобный успех эксперты отмечают у Грузии. По данным ФБК, страна поднялась в рейтинге ВБ со 112 места на 12 в период с 2006 года до 2011-го. Наиболее благоприятные условия для ведения бизнеса, по мнению Всемирного банка, - в Сингапуре, Новой Зеландии, Гонконге, США и Великобритании. Сделать сто шагов вперед - это громкие слова и амбициозная цель, а реальная революция начинается с малых, постепенных, но важных изменений. Взлет Грузии в глобальном рейтинге Всемирного банка был обеспечен тем, что за последние пять лет в стране произошло более десяти реформ, направленных на улучшение делового климата. Эту страну ВБ поставил на первое место в топ-10 стран, в которых делается больше всего усилий, чтобы сделать законодательство более лояльным к бизнесу. В Грузии была введена электронная регистрация собственности, возможность передачи в собственность недвижимого имущества через авторизованных агентов (в основном это банки), унифицированная регистрация движимого имущества, сделаны шаги по улучшению прав инвесторов (расширен доступ к внутрикорпоративной информации), оптимизировано налогообложение (самоисчисление налогов), упрощены процедуры таможенного оформления и т. д.

В конце прошлого года Владимир Путин поручил создать Национальную предпринимательскую инициативу (НПИ). Суть НПИ в том, что бизнес должен солировать в отношениях с властью, и именно его инициативы должны ложиться в основу законопроектов. Эта идея начала реализовываться при Агентстве стратегических инициатив (АСИ). Механизм заработал, и первые результаты - это четыре дорожные карты (связанные со строительством, электроэнергетикой, экспортом и таможней), созданные экспертными группами совместно с предпринимателями, юристами, чиновниками. Реализация этих карт означает конкретные изменения для бизнеса уже сейчас. Так, время прохождения грузами таможни сократится от непредсказуемого количества месяцев до нескольких часов благодаря обеспечению банковской гарантией; количество разрешительных процедур в строительстве должно сократиться с 51 до 11 благодаря переходу на уведомительный порядок начала строительства; сроки присоединения к сетям должны сократиться до 40 дней с сегодняшних 281 дня и т.д. Это те сферы, по которым Россия в Doing Business стоит совсем низко (по условиям для трансграничной торговли - на 160 месте, для строительства - на 178-ом, по доступности энергетической инфраструктуры - на 183-ем, последнем).

Конкретная борьба с бюрократической машиной продолжится и дальше. Теперь создаются еще четыре рабочие экспертные группы по регистрации собственности, регистрации предприятий, а также по допуску среднего бизнеса к закупкам госкомпаний и по защите прав инвесторов. В рамках решения последнего вопроса предприниматели могут инициировать судебную реформу, профсообщество хочет полноценной работы третейских судов, с профессиональными судьями, разбирающимися в бизнесе. Помогать предпринимателям в сложных судебных ситуациях теперь будет и уполномоченный по защите их прав - на эту должность президент назначил Бориса Титова. По его данным, более 13 тыс. человек сегодня находятся в заключении по экономическим статьям, и многие из них стали жертвами несправедливых решений судов и рейдерских захватов их бизнесов.

"Действительно, в последние полгода-год активизировалась деятельность отдельных структур власти, нацеленная на улучшение ситуации с бизнес-климатом в стране, - соглашается Наталья Волчкова, профессор Российской экономической школы. - Дорожные карты и Национальная предпринимательская инициатива - одни из таких проектов, осуществляемых в рамках АСИ. В них действительно заложены важные для улучшения бизнес-климата действия". При этом эксперт отмечает: "Однако, как уже не раз бывало в российской действительности, принятые наверху очень хорошие законы на деле реализуются лишь отчасти, а иногда, преломляясь через бюрократическое невежество и коррупцию, приводят к полностью противоположным результатам. Ведь для чего создается должность бизнес-омбудсмена? Ровно для того, чтобы можно было пожаловаться на препоны для бизнеса, создаваемые представителями власти на местах". Российские власти не только не предпринимают решительных усилий, способных убедить бизнес-сообщество в серьезности намерений, но пока не готовы последовательно реализовывать и меры частного характера, считает Наталья Акиндинова, директор института "Центр развития" Высшей школы экономки. "Например, меры по снижению наиболее одиозных административных барьеров - в строительстве, на таможне, в обеспечении инфраструктурой, - комментирует эксперт. - Подобного рода "технологические" реформы анонсируют многие из вновь назначенных министров - от образования до МВД. Но одно дело - декларировать, другое - сделать. Мы верим только делам, поэтому воздержимся от комментариев относительно перспектив таких реформ. Цыплят по осени считают".

Предприниматели понимают это, не расслабляются и намерены контролировать реализацию всех изменений. АСИ и бизнес-сообщество хотят ввести практику личной ответственности чиновников за реализацию соответствующих мер. Для этого агентство и "Деловая Россия" предложили выработать четкие бизнес-KPI (Key Performance Indicator, ключевые показатели эффективности) для правительства. "Запросы бизнеса - это не фантазии, мы не стремимся построить рай на земле, не требуем невозможного. Наш KPI - не иллюзия, а запрос к власти, чтобы она была состоятельной и эффективной, чтобы государство было конкурентоспособным. Мы видим примеры других государств, где достигнуты эти показатели и возникает вопрос: почему таких же цифр нельзя добиться у нас в стране", - говорит Александр Галушка, президент "Деловой России". Он уверен, что общественный запрос на улучшение инвестлимата очень высок, по сути - это запрос на право самореализации в своей стране. Правда, бизнес хочет, чтобы Путин лично вместе с ними контролировал эти KPI через специальный совет, да и набсовет АСИ возглавляет сам президент РФ. Можно ли будет поменять систему управления, подход к ней, сохранив ручной контроль главы государства за всем?

Рейтинги улучшаются

Часть изменений уже вносится в Гражданский кодекс, и новая редакция ГК уже автоматически даст возможность России подняться в рейтинге Всемирного банка минимум на 20 мест. Такой прогноз высказал вице-премьер Аркадий Дворкович. Позитивные изменения заметил швейцарский Международный институт управленческого развития IMD. В ежегодном рейтинге конкурентоспособности стран Россия в этом году поднялась на одну ступень, расположившись на 48 из 59 мест. Эксперты отметили сокращение объемов коррупции, улучшение ситуации с безопасностью бизнеса, со сбором налогов. ВБ тоже замечает изменения. "Проводимые реформы регулирования предпринимательской деятельности способствуют улучшению деловой среды в России", - такой вывод делается в опубликованном 21 июня Всемирным банком и IFC очередном национальном докладе "Ведение бизнеса в России - 2012" ( Doing Business in Russia 2012). При этом ВБ отмечает, что за последние 7 лет меры по улучшению условия для бизнеса и регулированию предприняли 163 страны, причем Россия относится к тем 30 государствам, которые более всего преуспели в этих вопросах.

В 2009 году ВБ изучал ситуацию в десяти российских городах, тогда на первом месте была Казань, хуже всего условия наблюдались в Москве. В этом году исследовалось 30 городов. Все города, повторно принявшие участие в исследовании, добились улучшений. По итогам нового доклада, зарегистрировать свою компанию, получить разрешения на строительство, подключиться к электросетям и зарегистрировать право собственности в целом проще в Ульяновске и Саранске. При этом во всех 30 городах есть примеры удачных подходов. Так, Санкт-Петербург, благодаря созданию системы "одного окна", вышел на первое место по показателю "регистрация предприятий". Третье место по показателю "подключение к системе электроснабжения" и четвертое по показателю "регистрация собственности" принадлежит Ростову-на-Дону, а Калининград и Томск выделяются по показателю "получение разрешений на строительство", занимая третье и шестое места соответственно. Казань находится среди лидеров по показателям "регистрация предприятий" и "регистрация собственности". Иркутск остался в верхней трети рейтинга по показателю "регистрации предприятий" и "получение разрешений на строительство", а по показателю "подключение к системе электроснабжения" занял 10 место. Тем не менее, несмотря на эти удачные примеры, в сфере регулирования предпринимательской деятельности всё ещё имеются нерешённые проблемы. В разных регионах России компании по-прежнему сталкиваются с неэффективными и длительными процедурами и высокими издержками, особенно при получении разрешений на строительство и подключении к электросетям. Во многих городах формирование благоприятной среды для бизнеса требует сокращения количества проверок и согласований. "Российские города могут получить много преимуществ, применив у себя подходы, доказавшие свою эффективность в других регионах страны", - отмечает Аугусто Лопес-Кларос, директор группы Всемирного банка.

В целом бизнес-климат в России очень сильно различается по регионам, и АСИ также занимается распространением инвест-стандарта в регионах. Однако это процесс непростой и небыстрый: написать инвестиционную стратегию развития региона и разместить ее на сайте еще совсем не означает, что руководство субъекта федерации действительно открыто для идей предпринимателей и инвестиций. Наталья Волчкова сомневается, что без кардинального пересмотра роли и участия чиновничества в развитии российского бизнеса ситуация может быстро улучшиться. "Сможет ли работать бизнес-омбудсмен в масштабе России? Я сомневаюсь, - говорит профессор РЭШ. - Такой подход может помогать в некоторой степени - и опыт Калужской области по улучшению бизнес-климата и повышению инвестиционной привлекательности очень показателен в этом отношении. Но там, во-первых, в роли омбудсмена выступил сам губернатор, облеченный всеми полномочиями, а во-вторых, масштаб одной небольшой области нельзя сопоставить с масштабом России".

Пока в России не созданы привлекательные условия для отечественного бизнеса, сложно ожидать изменения ситуации с оттоком капитала из страны и серьезного роста прямых иностранных инвестиций. Вывоз капитала из РФ в 2011 году составил $80,5 млрд, а за январь-май текущего года - уже $46,5 млрд. Новый глава Минэкономразвития РФ Андрей Белоусов на Петербургском форуме выразил мнение, что меры по улучшению предпринимательского климата, по защите инвесторов постепенно изменят ситуацию с оттоком капитала. Согласно оценкам Банка России, в мае 2012 года отток сократился до $5,8 млрд. По мнению министра финансов, бегство капитала из страны будет замедляться во втором полугодии в связи со снижением цен на нефть. Однако даже в этом случае, отток по итогам текущего года, по прогнозам экономистов института "Центр развития" Высшей школы экономки, может составить от $90 до $100 млрд или около 4,5% ВВП.