Плановая экономика: что это такое простыми словами

После введения санкций США, ЕС и их союзников в отношении России в экономике страны раскрылось значительное количество проблем. В публикациях многих экспертов проскальзывает мысль, что работающая сейчас в РФ система хозяйствования с этими вызовами либо справится с огромным трудом, либо не справится вовсе. Делается очевидный вывод, что российская экономика нуждается в реорганизации. Высказываются мнения о необходимости возрождения плановой экономики, которая обеспечивала СССР достойный уровень конкурентоспособности в противостоянии с Западом. Так ли это на самом деле, способна ли плановая экономика помочь России в современных условиях? 

Плановая экономика - понятие

Сегодня термин "плановая экономика" используется в основном для описания системы хозяйствования, характерной для СССР и стран социалистического лагеря. Поскольку экономика Советского Союза для всего мира являлась именно олицетворением плановости, но при этом имела черты централизованной и командной, такие понятия, как "плановая", "централизованная" и "командная", в применении к экономике стали абсолютными синонимами. В реальности это не совсем так. Плановая экономика -понятие намного более широкое.

Плановой следует считать такую экономическую систему, в которой все процессы, например. деловая активность, ценообразование и распределение ресурсов, имеют плановый характер. Именно этим она отличается от рыночной экономики, в которой процессы определяются исключительно механизмами ценообразования, то есть балансом спроса и предложения. 

Плановая экономика может быть централизованной. Это означает, что управление идет из единого центра, который:

• аккумулирует или получает в собственность средства производства;
• владеет ресурсами и распределяет их;
• определяет потребность в производстве товаров и услуг;
• планирует их производство, доводит эти планы до исполнителей на местах и контролирует реализацию.

Она действительно может быть командно-административной. В этом случае большинство решений - от определения ассортимента товаров, выпускаемых предприятиями, до цен на них и уровня заработной платы персонала - принимается централизованно, порой без учета специфики предприятий. Эти решения доводятся до исполнителей и являются обязательными.

На заметку! Максимально комфортные условия для плановой централизованной экономики создает отсутствие частной собственности. В этом случае средства производства и ресурсы являются собственностью государства (реже общества), что существенно упрощает и планирование, и распределение.

Несколько принципов плановой экономики СССР

В советской экономике применялось централизованное среднесрочное планирование на период: только в 1959–1965 годах страна работала по семилетнему плану, остальное время уложилось в 12 пятилетних планов (и незавершенный 13-й). При этом еще в 20-х годах XX века сформулированы основные принципы планирования.

В них были расставлены приоритеты:

• инвестиции в развитие страны перед удовлетворением потребительского спроса;
• создание промышленного производства перед развитием аграрного сектора;
• выпуск продукции перед оказанием услуг;
• создание средств производства перед выпуском потребительских товаров;
• выпуск продукции, обеспечивающей обороноспособность и безопасность страны перед товарами гражданского назначения.

На заметку! Одним из приоритетов было удовлетворение потребностей страны (как производственных, так и потребительских) за счет собственной продукции, а не импорта товаров.

Многие экономисты считают такой подход абсолютно рациональным в кризисные времена. Именно он помог:

• преодолеть разруху после Гражданской войны;
• провести молниеносную индустриализацию советской экономики;
• обеспечить необходимый уровень производства оборонной продукции для победы в Великой Отечественной войне;
• восстановить разрушенное хозяйство и занять в послевоенные годы одно из лидирующих мест в мире. 

К сведению! Во время Второй мировой войны экономики всех стран-участниц, даже изначально рыночные, были частично преобразованы в плановые. В некоторых, например, в Великобритании, были национализированы целые отрасли.

Достоинства и недостатки плановой централизованной экономики

Плановая экономика вполне доказала свою жизнеспособность. Это подтверждают примеры СССР и современного Китая. В КНР и сегодня, хотя и приветствуется развитие частного бизнеса, основу развития составляет централизованное планирование. 

Обыватели нередко спорят, какая из систем хозяйствования лучше – плановая или рыночная. Однако профессиональные экономисты считают эти споры бессмысленными, поскольку у каждой из них есть собственные достоинства и недостатки.

К сильным сторонам плановой системы можно отнести:

• эффективное распределение ресурсов и задач для субъектов экономики, что позволяет существенно снизить издержки производства;
• возможность концентрации ресурсов на определенных направлениях, что значительно повышает устойчивость экономики во время кризисов;
• наличие всех предпосылок, чтобы обеспечить всех членов общества социальными гарантиями на высоком уровне;
• минимальный уровень социального расслоения, поскольку ни один член общества не владеет средствами производства.

При этом центральный орган управления, в отличие от бизнеса, не озабочен извлечением максимальной прибыли здесь и сейчас. Это обеспечивает гармоничное развитие всех направлений: своевременно выделять узкие места и правильно расставлять приоритеты.

Однако плановая экономика не лишена и серьезных недостатков:

• отсутствие конкурентных отношений, что может стать препятствием для развития конкретного предприятия, обновления ассортимента товаров, быстрого внедрения новых технологий;
• низкая мотивация сотрудников предприятий на всех уровнях;
• недостаточная чувствительность к формируемым обществом запросам;
• неповоротливость плановой машины, что существенно увеличивает время реакции при возникновении проблем.

Одним из главных негативных факторов становится выделение посредников между основным планирующим органом (государством) и исполнителями планов. К ним, например, относятся руководители предприятий, отраслевые органы управления (министерства и ведомства). В большинстве случаев они отстаивают узкие интересы (нередко личные), что приводит к поспешным корректировкам планов уже в процессе выполнения.

Еще одна проблема - точность планирования. Чтобы ее обеспечить, необходима обработка колоссальных массивов данных - потребительских запросов, состояния каждого предприятия, возможностей его развития, наличия ресурсов и перспектив их увеличения. В противном случае планы оказываются оторванными от реальности и имеют все шансы на провал. 

На заметку! Многие экономисты считают, что именно неудачное планирование, а не слабость экономики стало основной причиной краха советской системы хозяйствования. Действительно, планы, созданные без учета потребительских интересов, приводили к дефициту одних товаров и массовому выпуску других, которые не пользовались спросом. В результате общее положение, в том числе экономическое, в стране постепенно ухудшалось, что в конце концов потребовало либо внесения значительных корректив, либо полного отказа от существующей системы.

Альтернативные варианты плановой экономики

Альтернативой централизованной (командно-административной) плановой экономике может стать децентрализованная или так называемая система горизонтального планирования. В ней основная роль в разработке планов отводится производственным единицам с общей координацией в масштабах страны. К сожалению, пока такие модели не реализованы ни одним из государств, и все достоинства и недостатки децентрализованной экономики остаются только на уровне предположений.

Однако выглядят они достаточно привлекательно, как, например, экономика участия. Авторами теории считают Майкла Альберта и Робина Ханеля. Планирование в ней отдано предприятиям, точнее, советам работников. В то же время учет потребительского спроса ведут советы потребителей. Координацию между этими звеньями осуществляют их совместные органы, так называемые дистрибьюторские кооперативы. В результате достигается учет интересов всех сторон при сохранении плановости развития.

Еще одна альтернатива командной централизованной экономике была предложена Оскаром Ланге и называлась рыночным социализмом. В основу планирования ложилась максимальная прибыль каждого предприятия за счет определения баланса спроса и предложения. С поставленной задачей могла бы справляться мощная вычислительная система. В результате эмулировалась рыночная капиталистическая экономика при сохранении всех достоинств плановой.

Похоже, что в современных условиях России не помешало бы увеличить долю действующих элементов плановой экономики. Бизнес, даже с госучастием:

• озабочен извлечением прибыли;
• не имеет в условиях санкций и неопределенности длительного горизонта планирования;
• ограничен в принятии решений договорами с контрагентами, кредиторами, заказчиками и пр.;
• не может отвечать на проблемы и вызовы в необходимых для восстановления экономического суверенитета масштабах.

В условиях кризиса эффективность плановой экономики превосходит возможности рыночной на порядки. Вероятно, она действительно позволила бы перестроить систему хозяйствования в России под новые складывающиеся в мире условия.