Планов громадье: Россия переживает бум стратегического прогнозирования

Россию охватила новая страсть – долгосрочное стратегическое планирование и прогнозирование. И, надо сказать, наша страна отдается этому увлечению с какой-то демонической силой. Так, за последний год в министерстве регионального развития РФ было рассмотрено более 60 проектов социально-экономического развития различных регионов.

Как показывает анализ этих и подобных им стратегий, они разнятся по своим целям и ориентации. Речь идет о том, что в программах одних регионов просматривается стремление обосновать необходимость федеральной поддержки, другие же представляют просто совокупность стратегий развития различных корпораций, работающих в регионе. При этом во всех без исключения случаях отсутствует серьезное финансовое планирование, в результате чего написанные документы носят чисто декларативный характер, а зачастую и не лишены выраженной политической окраски. Об этой общероссийской проблеме говорилось на состоявшихся сегодня в Москве Четвертых августовских чтениях по общественным финансам в России, проводимых Институтом реформирования общественных финансов (ИРОФ).

По словам директора института Владимира Климанова, на сегодняшний день регионы сталкиваются с целым рядом трудностей в сфере управления финансами. Одна из важнейших – стыковка различного рода документов, например, таких как среднесрочные финансовые планы или трехлетние бюджеты (в частности, в Волгоградской области), доклады о результатах деятельности субъектов исполнительной власти, различного рода стратегии и долгосрочные программы, программы реформирования региональных и муниципальных финансов, совокупность целевых программ, реестр расходных обязательств и т.д. и т.п. Кроме того, некоторые инициативы регионов и муниципалитетов в силу несовершенства отечественного законодательства не имеют правового обоснования, а потому бывают нередко опротестованы прокуратурой. Так было, например, в Калуге, рассказала Ирина Евдокимова, начальник финансового управления города. Некоторые несогласованности наблюдаются и при выполнении приоритетных национальных проектов. "Задачи этих проектов расходятся с полномочиями муниципальных образований. В результате нам приходится "подтягивать" муниципальные программы под нац. проекты", - отметила г-жа Евдокимова.

В целом же управление общественными финансами теперь происходит по-новому в двух аспектах, пояснил глава отдела муниципальной экономики министерства экономического развития и торговли РФ Александр Широков. Во-первых, проводится реструктуризация бюджетной сети: отныне финансируется не сеть, а услуга. Но здесь не все гладко. В некоторых отраслях невозможно финансировать только услугу. Г-н Широков привел в пример сельские школы: сокращение количества учеников, а значит, сокращение возможности предоставлять "услугу", не должно привести к сворачиванию финансирования этой школы как здания. "Подобные проблемы возникают потому, что в нашей стране ведется сразу целый ряд реформ, на стыке которых они и появляются", - считает представитель МЭРиТа. Второй аспект реформирования – бюджетирование по результатам. И здесь вопрос состоит в том, что понимается под "результатом". Видимо, речь, все-таки, должна идти о комплексе "результат – затраченные ресурсы". Также, чтобы оценить результат нужна система критериев, показателей. Попытку создать такую систему представляет из себя не раз упоминавшийся в ходе Чтений Указ Президента РФ от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". Документ этот далек от совершенства, считают представители регионов. Согласился с ними и г-н Широков: "Это ориентир, но не абсолютный. Систему показателей можно сделать довольно универсальной, но методика должна быть индивидуальной на каждом из федеральных уровней", - отметил он. Вместе с тем такая система поможет в оценке упомянутых стратегий, которым на сегодняшний день как раз не хватает реалистичности.

Участники дискуссии сошлись во мнении, что обилие различных "прожектов" не является признаком позитивного характера, а только способом "выдать желаемое за действительное". Дмитрий Завьялов, представляющий Казначейство Волгоградской области, так прямо и заявил, что "среднесрочное планирование – это не признак экономической стабилизации в России, а метод стабилизации". Будем ждать, когда количество перейдет в качество.

Елена Соболева, Finam.ru

В нашем рейтинге событий произошли изменения.

Рейтинг событий, влияющих на Российский рынок

Событие	Рейтинг	Прогноз
МАКРОЭКОНОМИКА
Общая ситуация на мировых фондовых рынках	C
Макроэкономическая ситуация в CША	C
Макроэкономическая ситуация в России	C
ПОЛИТИКА
Белоруссия вернула России часть "газового" долга	B
СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ
Уровень мировых цен на нефть	B (B)
Уровень мировых цен на металлы	C (B)
ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ
ТНК-ВР: оферта на выкуп "дочек" по цене выше рынка	A
Уралэлектромедь: чистая прибыль выросла в 2.5 раза	B
Аптечная сеть 36.6: чистый убыток за 1 кв. 2007 г. - $259.2 млн.	B
Центртелеком: чистая прибыль за 1 пол. по РСБУ увеличилась на 63.4%	B

ПРИМЕЧАНИЕ: В столбце 2 в скобках указан рейтинг события, присвоенный ему в прошлом прогнозе. В столбце 3 указано знак влияние события на рынок.
Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события имеющие рейтинг D по нашей шкале оказывают слабое влияние.

Инвестиционный фон - позитивный