Пенсионная система РФ: Новая реформа или латание дыр?

В конце августа 2012 года Минтруд представил стратегию развития пенсионной системы РФ до 2030 года, которая вызвала бурные дискуссии в экспертных кругах. Наиболее жаркие споры вызывает судьба накопительной части пенсии. Представленная министерством стратегия предполагает переход на добровольные отчисления гражданами РФ средств в накопительную составляющую с 2015 года. Однако до этого, с 2013 года, предлагается снизить тариф накопительной составляющей до 2 или 4% с текущих 6%. Если в дальнейшем работник пожелает сохранить накопительную составляющую, это можно будет сделать после подачи соответствующего заявления, и отчислять самостоятельно 2%. Стратегия Минтруда, по сути, ведет к уничтожению накопительной составляющей, хотя, на первый взгляд, у россиян будет выбор в вопросе формирования пенсии, отмечают эксперты. По мнению Татьяны Омельчук, эксперта Фонда "Центр стратегических разработок", предложенный ведомством вариант даже хуже чем простая отмена накопительной части. Снижение тарифа накопительной составляющей абсолютно неэффективно, считает эксперт: "отчисление 2% в накопительную часть - это просто увеличение издержек на ведение счетов и реально очень низкие выплаты". Эксперты расходятся во мнении относительно вопроса отмены накопительной составляющей. Существующие точки зрения абсолютно противоположны. Большинство специалистов категорически против отмены. Член Комитета гражданских инициатив, сопредседателем которого является бывший министр финансов РФ Алексей Кудрин, президент банка "Российская финансовая корпорация" Андрей Нечаев, назвал возможную ликвидацию накопительной части пенсии большой бедой. Ликвидация накопительной части приведет к ухудшению ситуации в финансовом секторе, отмечают представители КГИ. При этом "если сейчас ликвидировать накопительную часть пенсии, то она уже не появится несколько следующих десятилетий", - сказал Нечаев. Андрей Чернявский, ведущий научный сотрудник института "Центр развития" НИУ-ВШЭ, также считает, что торопиться с отменой накопительной части не стоит. По его словам, нужно просто подумать, как её сделать более эффективной. Оксана Дмитриева, первый заместитель председателя комитета Госдумы по бюджету и налогам, напротив, считает отмену накопительной части единственно верным решением, полагая, что её ввод в 2002 году себя не оправдал. Г-жа Дмитриева объясняет свою точку зрения, в частности, тем фактом, что у граждан, которых не коснулся ввод накопительной составляющей, по предварительной оценке, пенсия будет выше. По её словам, доходность по накоплениям должна быть сопоставима с темпами экономического роста страны, а это около 20%. Такой рост обеспечить невозможно, считает Оксана Дмитриева: ВЭБ в настоящее время обеспечивает доходность в 6,7%, частные управляющие компании показывают результат в 6,9%. Руководитель департамента исследований ООО "УК ФинЭксПлюс" Владимир Крейндель не согласен с этим аргументом. По его словам, требуемую доходность обеспечить можно, сформировав диверсифицированный портфель, однако исключительно внутри страны это сделать сложно. Александр Починок, профессор НИУ-ВШЭ, приводит в защиту накопительной части пенсии другие цифры. За последние 10 лет средний размер пенсии по старости в РФ вырос в 6,5 раз в номинальном выражении и в 2,8 - в реальном. "В мире почти нет примеров среди развитых стран, где так увеличились бы пенсии", - отмечает г-н Починок. Комитет гражданских инициатив призывает к широкому общегражданскому обсуждению вопросов, связанных с реформированием пенсионной системы. По мнению Алексея Кудрина, реализация текущих предложений Минтруда погрузит государство в ещё больший институциональный кризис. Все шаги в перестройке пенсионной системы должны быть очень выверенными. Пока же все решения принимаются в спешке. Если реформа 2002 года обсуждалась в течение 4 лет, то сейчас это хотят осуществить за 3 месяца: ожидается, что уже в октябре стратегия пенсионного развития РФ будет принята, а с января 2013 года начнется её воплощение в жизнь. При этом главные ведомства страны, которые отвечают за проведение реформы так же, как и эксперты, придерживаются разных точек зрения. В адрес Минтруда сыпется много критики. В его защиту высказался президент Института современного развития Игорь Юргенс. По его словам, перед министерством поставлена невыполнимая задача: сократить дефицит пенсионного фонда, не увеличивая налогов и не повышая пенсионного возраста. У ведомства просто нет возможностей для маневров. Представленная Минтруда стратегия представляет собой менее радикальный вариант реформы, чем это озвучивалось в июле, и оставляет свободу властям - многое пока выглядит довольно размыто. Основная идея стратегии - это то, что задан конкретный тренд: на отмену накопительной части. Кроме того, специалисты отмечают сохранение жестких предложений по реформированию досрочных пенсий, а вот новой формулы расчета пенсии в стратегии нет. Текущие предложения ведомства, по мнению экспертов, призваны решить лишь краткосрочные проблемы, а именно сокращение дефицита пенсионной системы, который составляет 1,3 трлн, в 2005 году эта цифра составляла 30 млрд. Экономией на других статьях бюджета сейчас уже не обойтись, отмечает г-н Кудрин. Ответов на долгосрочные вызовы, в частности, демографические, стратегия не содержит. С точки зрения ряда специалистов, в том числе представителей КГИ, России всё же стоит прибегнуть к постепенному повышению пенсионного возраста. Но не все эксперты едины и в этом вопросе. Никаких оснований для повышения пенсионного возраста сейчас нет, ни демографических, ни социальных, ни экономических, считает Оксана Дмитриева. Она также критикует предполагаемое стратегией Минтруда повышения стажа для получения пенсии с 5 до 30 лет как косвенное увеличение пенсионного возраста, по её словам, это абсолютно бессмысленно. Эксперты обращают внимание на то, как часто в России проводятся пенсионные реформы. За последние 10 лет это третья попытка по глубокому реформированию системы. Это подрывает доверие граждан, подчеркивает Андрей Чернявский, нельзя каждые пять лет что-то менять. "Нужно прекращать проводить пенсионные реформы", - солидарна с ним Татьяна Омельчук.