Пенсионная реформа существенно ослабит давление на рынок труда
Президент Владимир Путин выступил в среду с телевизионным обращением, в котором подробно прокомментировал вопросы пенсионной реформы. Несмотря на то что президент объявил о частичном смягчении предложенных ранее мер, их основной смысл не изменился. Владимир Путин предложил повысить возраст выхода на пенсию для женщин до 60 лет вместо 63 (в настоящее время он составляет 55 лет).
В то же время для мужчин повышение пенсионного возраста останется прежним - с 60 до 65 лет. Российский президент также предложил, чтобы все действующие льготы для пенсионеров остались доступны для тех, кто достигнет возраста, который сейчас является пенсионным (55 лет для женщин и 60 для мужчин). Предложенные изменения должны смягчить последствия реформы для тех, кого она затронет, но при этом они не будут иметь существенных последствий для бюджета и для динамики рабочей силы в ближайшие годы.
В своем выступлении Владимир Путин в целом высказался в поддержку реформы в силу очевидного отсутствия реальной альтернативы повышению пенсионного возраста. Проведение реформы позволит правительству ежегодно повышать пенсии на 7% (примерно на 1 тыс. руб. в год) в среднем до 20 тыс. руб. (для неработающих пенсионеров) к 2024 году без существенного давления на федеральный бюджет. В результате пенсии в реальном выражении к 2024 году должны вырасти на 12% по сравнению с уровнем текущего года. Без проведения реформы повышение только компенсировало бы текущую инфляцию, и в реальном выражении пенсии за этот период остались бы без изменения по сравнению с этим годом.
В то же время президент сообщил, что некоторые параметры реформы могут быть смягчены. Наиболее значительным изменением является предложение повысить пенсионный возраст для женщин до 60 лет вместо 63 (сейчас он составляет 55 лет). При этом для мужчин повышение пенсионного возраста останется прежним - с текущих 60 до 65 лет. Владимир Путин также предложил, чтобы те, кто по действующему законодательству мог выйти на пенсию в ближайшие два года, имели возможность оформить пенсию на шесть месяцев раньше нового пенсионного возраста.
Также было объявлено, что все льготы, имеющиеся у нынешних пенсионеров (на налог на недвижимость, оплату услуг ЖКХ, транспорт и медицинское обслуживание), будут доступны для тех, чей возраст сейчас приближается к пенсионному по старому (а не новому) законодательству. Иными словами, хотя пенсионный возраст будет повышен, возраст, дающий право на получение льгот, останется прежним.
Правительство также будет оказывать дополнительную поддержку работникам предпенсионного возраста, вводя определенные ограничения на их увольнение (за это может быть предусмотрено административное и уголовное наказание работодателей) и предоставляя дополнительные возможности для трудоустройства за счет переобучения или повышения квалификации. Кроме того, размер пособия по безработице для людей предпенсионного возраста будет увеличен в два раза: с 1 января 2019 года он вырастет до 11,3 тыс. руб. Пособие по безработице будет доступно в течение года. Таким образом, оно будет ненамного меньше текущей средней пенсии, которая составляет 13 300 руб. (средняя для работающих и не работающих пенсионеров).
По нашим оценкам, новое предложение, сделанное вчера Владимиром Путиным, будет означать увеличение трудоспособного населения к 2036 году на 6,3 млн. человек (относительно показателя 2018 года). Это меньше 9,4 млн., которые закладывались в предыдущей версии реформы. Как бы то ни было, это намного лучше, чем сокращение данного показателя на 3,2 млн. человек в случае отсутствия реформы. Также в следующем году начнет снижаться соотношение пенсионеров и работающих граждан; в 2028 году оно стабилизируется. Даже в своей новой версии пенсионная реформа существенно ослабит давление на рынок труда в долгосрочной перспективе.