От слов к делу? Дмитрий Медведев торопится улучшить инвестклимат
Вчерашние тезисы президента Дмитрия Медведева на заседании комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России в Магнитогорске были приняты экспертами как долгожданный переход российских властей от слов о необходимости улучшения инвестиционного климата к непосредственным делам.
Глава государства заявил о необходимости возврата к более низким ставкам страховых взносов уже в 2012 году, сокращении затрат госкомпаний в ближайшие три года на 10%, радикального изменения корпоративного управления в госкомпаниях за счет замены госчиновников в Советах директоров на независимых директоров и предоставления больших прав миноритариям. "Помимо того, что были обозначены первые шаги в данном направлении, были названы и сроки их реализации. Ставки страховых взносов должны быть снижены уже со следующего года, а чиновники могут покинуть насиженные места в Советах директоров госкомпаний уже в этом году", - подчеркивает Станислав Клещёв, аналитик ВТБ 24.
Говоря об условиях бизнеса, Дмитрий Медведев признал, что в этом году они ухудшились. Эксперты называют одним из самых позитивных сигналов поручение Медведева правительству до 1 июня подготовить предложения по возможному механизму снижения обязательных страховых взносов с 1 января 2012 года. Страховые взносы, заменившие в России ЕСН (единый социальный налог) с 2011 года поднялись с 26% до 34%. Чем ближе становилось начало 2011 года, тем больше бизнесмены говорили об ошибочности этого решения, призывали чиновников "дать задний ход" и отменить такое повышение страховых взносов. Становилось очевидно, что большая часть бизнеса либо просто перестанет существовать, либо уйдет в тень. "Ставка взносов на уровне 34 процентов может оказаться непосильной для многих видов деятельности, - сказал Медведев и призвал правительство быть гибким. - Мы затвердили эту схему, но это не значит, что мы должны чувствовать, что мы сделали это раз и навсегда, исходить из того, что никаких других решений быть не может". "Конечно, по-хорошему, максимальная ставка должна быть установлена где-то в пределах, близких к прежним, но это сделать непросто", - дал направление президент. Ранее предельная ставка по сборам была на уровне 26%. Сейчас льготами по выплате страховых взносов пользуется малый бизнес, работающий в производственной и социальной сферах - для них ставка осталась на 26%. Еще, к примеру, продолжают платить по 14% IT-компании. Минэкономразвития, пытаясь облегчить жизнь предпринимателям, предлагало снизить для МСБ ставку до 14% или хотело хотя бы расширить круг получателей льгот. Но эти идеи сталкивали ведомство в лоб с Минфином, глава которого Алексей Кудрин просил Минэкономразвития назвать источник этого снижения, источник возмещения выпадающих доходов для пенсионного и других внебюджетных фондов.
Несмотря на то, что снижение ставки сейчас может быть воспринято как признак непоследовательности экономической политики, это хорошая новость для экономики, считает Сергей Карыхалин, аналитик "ТКБ Капитала". "Дополнительные доходы бюджета, полученные благодаря высоким ценам на нефть, дали возможность улучшить деловой климат и стимулировать рост экономики. По оценке помощника президента А. Дворковича, в случае снижения ставки страховых взносов федеральный бюджет потеряет до 500 млрд руб. (около 0.9% ВВП). Данную сумму нельзя назвать очень существенной для баланса бюджета, особенно учитывая требование президента сократить расходы на госзакупки на 15% и на 10% затраты компаний, контролируемых государством", - считает эксперт.
Это заявление Медведева стало реакцией на отток капитала и собираемость налогов на уровне ниже ожидаемого, отмечают аналитики "Альфа-Банка". По оценкам, которые приводят эксперты, в 2010 году размер собранного социального налога был на 400 млрд рублей, или 1% от ВВП, меньше запланированного. Изначально планировалось собрать дополнительный налоговый доход в размере 800 млрд рублей, но некоторые эксперты прогнозируют сбор лишь 500 млрд рублей. "Повышение социального налога уже повлекло колоссальные невосполнимые убытки в виде перемещения бизнеса за рубеж. Сейчас уже вряд ли удастся развернуть в обратную сторону переток российского бизнеса в страны СНГ, где социальный налог остается существенно ниже, чем в России", - прогнозируют Наталия Орлова и Дмитрий Долгин из "Альфа-Банка".
В наибольшем выигрыше от сокращения страховых взносов могут оказаться ритейл и банковский сектор, для которых расходы на заработную плату составляют более 50% от размера общих, административных и коммерческих расходов, считает г-н Карыхалин. "Снижение налоговых отчислений будет способствовать повышению прибылей, а также окажет положительное влияние на рынок труда (повышение уровня занятости и заработных плат)", - добавляет он. Аналитики "Альфа-Банка", однако, считают, что хоть эта мера и будет позитивной для производств с высокой занятостью, но она должна быть скомпенсирована другими налоговыми мерами с тем, чтобы избежать увеличения дефицита Пенсионного фонда. "Поручение Медведева подготовить новый налоговый план к июню подразумевает, что правительство должно ввести прогрессивную ставку социального налога", - делают они вывод. Сейчас применяется плоская шкала, свыше годового заработка в 463 тыс. рублей налог не платится. Помощник президента Аркадий Дворкович заявил, что изменение шкалы сбора этого налога возможно, включая повышение этой планки. Некоторые эксперты предлагают сделать 2%-ный сбор с зарплат свыше 463 000 рублей. Дворкович подчеркивает, что в целом источником для восполнения выпадающих доходов станет комбинация мер, в том числе и планируемые повышения акцизов на табак и алкоголь.
С точки зрения фондового рынка наибольшего внимания заслуживает перспектива улучшения корпоративного управления в результате расширения представительства в советах директоров госкомпаний независимых директоров, считает Статислав Клещёв. "Еще год назад, когда в совет директоров "Транснефти" были номинированы известные фондовому рынку независимые директора, привилегированные акции трубопроводной компании отреагировали на данную новость активным ростом котировок. То же самое было и вчера - "префы" "Транснефти" подорожали на 3.5%, ФСК - на 4%, "Газпрома" более 2%. Негативная реакция была только в акциях "Роснефти" - уж очень многие успехи компании инвесторы связывают с аппаратным весом ее председателя совета директоров Игоря Сечина, и перспектива его замены воспринимается как явный негатив", - полагает эксперт. Сечин является членом совета директоров "Роснефти" на протяжении семи лет, возглавляет эту компанию на протяжении четырех лет.
В настоящее время государство имеет своих представителей в составе СД более чем 40 компаний. Но не все эксперты считают, что новая инициатива президента что-то изменит. "Выведение министров и вице-премьеров правительства из состава советов директоров госкомпаний не обязательно будет означать утрату их влияния на их деятельность или их способности поддерживать эти компании", - считают аналитики "Альфа-Банка".
Аркадий Дворкович пообещал, что уже к июню будут виды первые результаты исполнения новых инициатив президента. Их масштабное обсуждение планируется на Петербургском экономическом форуме. Кстати, там же планируется презентовать еще один "имиджевый продукт" Медведева, направленный на улучшение инвестклимата в стране, - суверенный фонд для привлечения прямых иностранных инвестиций в Россию.