"Оборонка" требует защитить ее от банкротств

Волна крупных слияний и поглощений в нашей стране не стихает. При этом до недавнего времени наиболее распространенной стратегией являлся захват активов компаний, в том числе - с государственным участием, посредством выкупа их долгов. При этом искусственно создавалась ситуации, когда погашение долгов становится невозможным. Затем запускается процедура банкротства, и активы получают в счет погашения долга. Юрист "Кудер Бразерс ЛЛП" Кирилл Ратников также выделяет случаи сговора с отдельными менеджерами (либо представителями государства в органах управления) атакуемого предприятия, поддерживающими компанию-захватчика. Кроме того, по его словам, очень распространено получение контроля над предприятием акционером, который владеет 30% акций.

В рамках реализации мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)", отечественным правительством принято постановление "О реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций", которым, в частности, предусматривается образование правительственной комиссии по обеспечению реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций. Подготовлены и находятся на согласовании проекты постановлений кабинета министров, регламентирующие предоставление государственных гарантий и выделение денежных средств в рамках досудебной санации стратегическим предприятиям и организациям оборонно-промышленного комплекса – исполнителям государственного оборонного заказа. В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2006 год" и правительственным постановлением от 18 октября 2005 года проводится работа по реструктуризации задолженности стратегических предприятий перед федеральным бюджетом. Вместе с тем, многие стратегические предприятия и организации испытывают серьезные финансово-экономические проблемы.

На сегодняшний день в состав российского ОПК входит 948 стратегических предприятий и организаций, на которые распространяются нормы параграфа 5 главы IX Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", предусматривающие специальные правила банкротства. В настоящее время в отношении 44 из них возбуждены процедуры банкротства. По данным ФНС России 170 стратегических предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса имеют признаки банкротства. Более того, в отношении 150 стратегических предприятий и организаций налоговыми органами уже вынесены постановления о взыскании задолженности за счет их имущества, которые направлены на исполнение судебным приставам. Таким образом, по состоянию на настоящий момент под угрозой банкротства находится около трети стратегических предприятий и организаций.

Как отмечалось на Всероссийской научно-практической конференции "Предупреждение банкротства стратегических предприятий и организаций: практика, проблемы", одной из основных причин столь неудовлетворительного финансово-экономического состояния стратегических предприятий и организаций, входящих в состав ОПК России, является их узкая специализация и непосредственная ориентация на выполнение государственного оборонного заказа (ГОЗ). При этом, уровень загрузки производственных мощностей, ориентированных на выполнение ГОЗ, крайне низкий. В результате недостаточно высокий уровень фондоотдачи приводит к значительному превышению себестоимости производимой продукции по сравнению с ценой ее реализации. Наряду с этим, необходимо отметить несовершенство законодательства о банкротстве, а также правовые и организационные недостатки в работе федеральных органов исполнительной власти по его применению.

В настоящее время, действующее законодательство о банкротстве не создает необходимого баланса интересов России как кредитора стратегических предприятий и организаций, как собственника имущества и как заказчика продукции военного назначения. Нормы Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", предусматривающие специальные правила банкротства стратегических предприятий и организаций, не учитывают в должной мере значение и особенности стратегических предприятий и организаций, необходимость преимущественного введения реабилитационных процедур и восстановление платежеспособности должника, считают представители ОПК. В результате, основания возбуждения дела о банкротстве и применение процедур банкротства в отношении стратегических предприятий и организаций незначительно отличаются от общих правил банкротства и не приводят к восстановлению платежеспособности должников – стратегических предприятий и организаций (в 99% случаев должник признается банкротом). В тоже время, эффективность истребования государством задолженности по налогам и сборам через процедуры банкротства остается крайне низкой. Зачастую являясь основным кредитором, государство получает не более 2-3 % от общей суммы заявленных требований, утрачивая при этом возможность гарантированного производства продукции, необходимой для поддержания обороноспособности государства. Указанные обстоятельства требуют внесения существенных изменений в законодательство о банкротстве, и в частности в определение оснований для возбуждения дел о банкротстве в отношении стратегических предприятий и организаций.

Выступая в роли собственника имущества и заказчика продукции военного назначения, государство не предпринимает активных действий по соблюдению государственных интересов в части сохранения стратегически важных производств и недопущения нанесения ущерба государственному имуществу, говорится в Резолюции упомянутой выше конференции. Несмотря на то, что Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрены меры по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, единственной действенной мерой продолжает оставаться реструктуризация по налогам и сборам перед федеральным бюджетом и по страховым взносам перед государственными внебюджетными фондами. При этом, государство никак не содействует стратегическим предприятиям и организациям в вопросах погашения просроченной задолженности перед коммерческими кредиторами, которые пользуются своим правом инициирования процедур банкротства в отношении стратегических предприятий и организаций.

Изменить такое положение дел может реализация механизмов досудебной санации и предоставления государственных гарантий по обязательствам стратегических предприятий и организаций, считают представители ОПК. Ввиду того, что предусмотренные законодательством о банкротстве реабилитационные меры не выполняют своего назначения, институт банкротства не решает задач проведения эффективной реорганизации, восстановления платежеспособности и пр., став фактически механизмом передела собственности, так называемой "серой приватизации". В этой связи ключевой задачей становится изменение действующего законодательства с целью обеспечения прозрачности процедур банкротства, надлежащей защиты интересов государства как собственника имущества и заказчика продукции военного назначения, что резко снизит инвестиционную привлекательность заказных и преднамеренных банкротств.

Между тем, как отмечает эксперт ИК "ФИНАМ" Константин Петоян, подобная постановка вопроса представляется весьма надуманной. Действующее законодательство вполне позволяет контролировать процедуры банкротства, как в указанной отрасли экономики, так и в любой другой. Процедура банкротства может быть запущена либо налоговой инспекцией при наличии недоимки, либо любым контрагентом должника, перед которым имеется задолженность подтвержденная решением суда. Получение указанного решения занимает от трех месяцев до 1 года. В течение всего этого времени организация может урегулировать вопрос о погашении задолженности с кредитором. Кроме того, существует перечень предприятий, имеющих стратегическое значение, в отношении которых предусмотрены специальный режим мониторинга финансового состояния и погашения их долгов государством. Кроме того, отмечает эксперт, необходимо выделить два следующих существенных фактора – задолженность большинства оборонных предприятий возникла вследствие неоплаты бюджетом поставок и работ по оборонному заказу, а также тот факт, что государство даже до принятия поправок к закону о банкротстве от 2002 года, (принятие, которых сделало невозможным агрессивные захваты через процедуры банкротства), вполне успешно справлялось с подобными ситуациями при помощи административных методов.

Finam.ru

В нашем рейтинге событий произошли изменения.

Рейтинг событий, влияющих на Российский рынок

Событие	Рейтинг	Прогноз
МАКРОЭКОНОМИКА
Общая ситуация на мировых фондовых рынках	C
Макроэкономическая ситуация в CША	C
Макроэкономическая ситуация в России	C
ПОЛИТИКА
МВФ прогнозирует экономический рост в России на уровне 6,5%	C
СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ
Уровень мировых цен на нефть	B
Уровень мировых цен на металлы	C (C)
ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ
"Татнефть" - планирует провести делистинг на NYSE	C
"Дальсвязь" - опубликовала сильные результаты 2005 года по МСФО	D
" "Газпром": Юлия Тимошенко намерена пересмотреть действующие договора о поставках газа	C

ПРИМЕЧАНИЕ: В столбце 2 в скобках указан рейтинг события, присвоенный ему в прошлом прогнозе. В столбце 3 указано знак влияние события на рынок.
Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события имеющие рейтинг D по нашей шкале оказывают слабое влияние.

Инвестиционный фон - нейтральный