Обещание сделать пенсию не ниже 30% от средней заработной платы говорит о бессилии властей

По подсчетам Минфина РФ средняя пенсия российского гражданина должна быть не ниже 30% от средней зарплаты, но даже и при таком уровне государство несет очень умеренные социальные обязательства. "Рост пенсий необходим. Сегодня пенсия не соответствует уровню достойной. Этот фактор влияет на все наши выкладки", - заявил вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин, комментируя представленный в правительство проект Финансового плана до 2023 года. По его словам, дефицит пенсионной системы является главным вызовом финансовой системе страны на ближайшие 15 лет. Из-за стремительного сокращения количества работающего населения и увеличения числа пенсионеров страна рискует к 2023 году почти вдвое - с 26,2% до 12,5% - сократить коэффициент замещения (отношение средней пенсии к средней зарплате).

В самом начале своего правления Дмитрий Медведев отозвался о нынешней пенсионной системе как "крайне неудачной" и "сложной" и поручил Минздравсоцразвития доработать ее.

Согласно законодательству РФ, трудовая пенсия состоит из трех частей - базовой, страховой и накопительной. Базовая выплачивается всем гражданам вне зависимости от трудового стажа. Страховая часть формируется за счет страховых взносов, поступивших в течение трудовой деятельности пенсионера, накопительная - за счет инвестиционного дохода пенсионных накоплений. Единый социальный налог (ЕНС) в размере 26% распределяется между федеральным бюджетом и внебюджетными фондами: 6% идет на накопительную часть пенсии, 6% - на выплату базовой части пенсии, 14% - в Пенсионный фонд РФ (ПФР) - страховая часть, 6% из которых в свою очередь идет на пенсии россиян моложе 1967 года рождения, 8% - на выплаты сегодняшним пенсионерам.

В 2008 году на повышение пенсий и зарплат бюджетникам правительство направило 343 миллиардов рублей. В связи с ростом индекса потребительских цен и среднемесячной заработной платы в стране, с 1 февраля объем страховой пенсии вырос на 12%, а с апреля еще на 7,5%. Кроме того, с 1 августа на 15% повышена базовая часть трудовой пенсии, и ровно настолько же повышены пенсии по государственному пенсионному обеспечению, размеры которых исчисляются исходя из соответствующих размеров базовых частей трудовой пенсии. Таким образом, на сегодняшний день средний размер социальной пенсии составляет 3216 рублей или 98,3% от величины прожиточного минимума пенсионера в РФ.

Изначально Минэкономразвития планировал индексацию пенсии в меньшем размере, однако в связи с высоким ростом цен на товары первой необходимости, выше темпов общепринятой инфляции, повышение страховой пенсии не успевало за ростом все возрастающих расходов пенсионеров. К тому же количество рожденных после 1967 года постоянно увеличивается, в связи с чем растет и недостаток средств на уже выплачиваемые пенсии. Проблему нехватки средств на выплату пенсий в Минэкономразвии предложили решить за счет перераспределения финансовых потоков внутри ЕСН. Для этого на наполнение базовой части пенсии будет направлено еще 3%, а накопительная часть пенсии будет образована взносами работодателя и пенсионными взносами физических лиц, родившихся начиная с 1968 (по 3% с каждой стороны).

В Минфине сочли нужным пойти еще дальше, и повысить ЕСН, вопреки всем ратованиям отечественного бизнеса за снижение. Свое решение чиновники объясняют стремлением существенно увеличить пенсии: к 2010 г. средняя пенсия должна превышать прожиточный минимум на 70%, в 2012 году - в 2 раза, в 2023 году - в 3,8 раза. "Мы стоим на черте, за которой дальнейшее увеличение вложений в эти сектора и повышение пенсий потребует повышения налогового бремени, - уверяет Кудрин. - В противном случае, пенсионная система просто съест все остальные расходы".

Вице-премьер обращает внимание на то, что в 2005 году была снижена ставка ЕСН с 35,6% до 26% и введена регрессивная шкала, при которой ставка снижается по мере роста зарплаты: с годовой зарплаты сотрудника до 280 тыс. рублей работодатель отчисляет 26%, от 280 тыс. до 600 тыс. рублей - 10%, свыше 600 тыс. рублей - 2%. Минфин предлагает в 2010 году взимать 26% с годовой зарплаты до 1,1 млн рублей, с зарплаты от 1,1 млн -2,3 млн рублей - 10%, с зарплаты свыше 2,3 млн рублей - 2%. В итоге получается, что правительство одной рукой повышая заработную плату, другой - снижает доход, который затем направляет на выплату пенсий. "В частности, если в 2005 году эффективная ставка составляла 24,7%, то по итогам 2007 года - уже 21,5%. Индексация позволит вернуть ЕСН на уровень 2005 года - к 24,7%. Я считаю, это не повышение налогового бремени, это его восстановление", - полагает Кудрин. Чтобы не повторять подобного рода потерь Пенсионного фонда ЕСН будет ежегодно индексироваться и к 2020 году достигнет максимального уровня в 29%, а для некоторых профессий 32%.

Более того, в ближайшие годы ЕСН может оказаться индивидуальной по профессиям, по видам деятельности в зависимости от величины расходов на профессиональные пенсии. В Минфине обещают, что большинство отраслей "ничего не почувствует".

К тому же, для того чтобы сделать размеры пенсии достойным, необходим по словам Кудрина, еще целый ряд мер. Так, в министерстве финансов предлагают ввести с 2010 года выше уже упоминавшийся страховой пенсионный взнос в размере 3% для физических лиц, родившихся начиная с 1968 года (таким образом, компенсируя 3% средств, перенаправленных из накопительной в базовую часть пенсии). Это не будет означать повышение налога на доходы физических лиц (НДФЛ) с 13% до 16%, поскольку страховой взнос 3% будет уплачиваться только с части годовой зарплаты, не превышающей 1,1 млн рублей. Взнос будет зачисляться на накопительный счет гражданина в Пенсионном фонде, что, по словам Кудрина, наконец, привлечет россиян к накоплению собственной пенсии. Для того чтобы это стремление стало добровольным, понадобится не менее 10 лет, считает вице-премьер.

Пока заявления Минфина носят предварительный характер и представляются экономистам весьма противоречивыми. "Первое, что приходит в голову, когда смотришь на план Минфина - это то, что обещанная Медведевым еще в период его бытности кандидатом в президенты пенсионная реформа до сих пор внятно не сформулирована", - говорит главный экономист УК "Русь-Капитал" Алексей Логвин.
Так, по его словам, из проекта следует увеличение налоговой нагрузки значительной части населения, что достаточно странно, поскольку сейчас государство не испытывает особых проблем деньгами, с профицитом. Кроме того, сами по себе предложенные меры очень непопулярны, а значит и в целом неэффективны. "Сомневаюсь, что это приблизит нас к формированию должной пенсионной системы, способной обеспечить хоть какое-то минимально-стабильное существование пенсионеров".

Начальник аналитического управления ФК "ОТКРЫТИЕ" Халиль Шехмаметьев отмечает, что иначе как грабежом представленный проект Минфина не назовешь:"Государство концентрирует массу сверхдоходов от нефти и прочего, но, в то же время, продолжает перекладывать все тягости на плечи населения. С моей точки зрения, такое предложение Минфина может привести к очередной волне противостояния, вроде того, которое было во времена монетизации. Скорее всего, это решение не найдет понимания в широких массах населения".

Пенсионная реформа провалилась еще несколько лет назад, продолжает эксперт. Решить проблему с ней сейчас очень непросто. "Пока обещания сделать пенсию не ниже 30% от средней заработной платы свидетельствует лишь о бессилии властей решить проблему", - заключает Алексей Логвин.

Finam.ru

В нашем рейтинге событий произошли изменения.

Рейтинг событий, влияющих на Российский рынок

Событие	Рейтинг	Прогноз
МАКРОЭКОНОМИКА
Общая ситуация на мировых фондовых рынках	C
Макроэкономическая ситуация в CША	D
Макроэкономическая ситуация в России	C
ПОЛИТИКА
Россия выводит войска с территории Южной Осетии	C
СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ
Уровень мировых цен на нефть	C
Уровень мировых цен на металлы	B
ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ
Чистая прибыль АвтоВАЗа в I полугодии 2008 г. составила 1 486 млн р.	B
Чистая прибыль Газпром нефти в I полугодии 2008 г. выросла до 61,9 млрд рублей	B
Чистая прибыль Аэрофлота в I полугодии 2008 г. по РСБУ уменьшилась до 2,252 млрд рублей	C

ПРИМЕЧАНИЕ:

1. Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события, имеющие рейтинг D по нашей шкале, оказывают слабое влияние.
2. В разделах "Макроэкономика" и "Сырьевые рынки" в столбце 2 в скобках может быть указан рейтинг предыдущего дня.
3. Стрелка "вниз" в столбце 3 указывает на вероятное негативное влияние на рынок, стрелка "вверх" - положительное/нейтральное.

Инвестиционный фон - нейтральный