Нужны ли России "ценовые коридоры"?
На самом деле разговоры о том, как, каким способом государство вмешивается в установление цен, а также об эффективности такого контроля ведутся давно. Однако почти все проекты критично воспринимались как крупными компаниями, интересы которых напрямую затрагивались, так и экспертами. Придут ли к единому мнению участники рынка?
1 апреля на территории России были введены в действие зарегистрированные цены на перечень жизненно важных и необходимых лекарственных средств. Закон уточняет полномочия федеральных и региональных органов госвласти в сфере обращения лекарств, в том числе по установлению предельных оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей лекарств, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших. Государство уже много лет пытается начать контролировать цены на лекарства, и тут, кажется, чиновники взялись за фармацевтов серьезно. Предприятия, завышающие цены на лекарственные средства на оптовом и розничном рынках, могут быть лишены лицензии.
Председатель правительства РФ Владимир Путин встретился с губернаторами регионов, где были зафиксированы аномально высокие цены на лекарства. По словам Путина, в некоторых случаях по ряду лекарственных препаратов цены превышают нормативные в разы до сих пор. В некоторых случаях аптеки вообще не регистрируют те или иные лекарственные препараты потому, что они сразу же подпадают под известный перечень. Премьер предложил главам регионов контролировать цены на лекарства "аккуратно, без всякого наезда на бизнес", не допуская роста цен на препараты, входящие в список жизненно-необходимых.
Принятая система контроля цен на лекарственном рынке носит, в основном, административный характер и требует совершенствования, считает исполнительный директор Союза профессиональных фармацевтических организаций Геннадий Ширшов. "Надо признать, что наиболее эффективным средством реальной защиты интересов пациентов, да и государства в целом, является внедрение полномасштабной системы лекарственного обеспечения граждан РФ на принципах страховой медицины, где за основу берется конечная и экономически обоснованная цена лекарства. В развитых странах, где действует такая система, государство играет активную роль в определение цен на лекарства. Но в каждой стране вопросы ценообразования решаются по-своему", - считает Ширшов.
В каждом регионе России будет назначен чиновник, ответственный за контроль над ценами на лекарства. Такое госрегулирование может привести к дефициту лекарств, комментируют фармацевты, объясняя это тем, что производство лекарств может стать убыточным. Все эти разговоры похожи на жалобы продуктовых сетевиков, недовольных новым законом "О торговле", говорят независимые эксперты. В то же время, например, опрос, проведенный ВЦИОМ, показал, что подавляющее большинство россиян (95%) признает необходимость государственного регулирования цен на лекарства в современных условиях.
Производители могут легко компенсировать свои "убытки" поднимая цены на лекарства, не вошедшие в список жизненно важных и необходимых лекарственных средств, считают эксперты. Теперь, после введения новых правил игры, главная цель - заставить бизнес следовать им неукоснительно. Приостановление деятельности и аннулированием лицензии для аптеки или оптовой компании автоматически означает сворачивание бизнеса и банкротство.
Формула цены на нефтепродукты должна быть понятна всем
Тема регулирования ценообразования сейчас также активно обсуждается в нефтяной отрасли. В декабре 2009 года ФАС и представители нефтяных компаний утвердили основные параметры формулы цены нефтепродуктов, по которой она привязывалась к стоимости на мировом рынке минус экспортная пошлина на нефтепродукты, транспортные расходы, плюс налоги. Заместитель главы ФАС Анатолий Голомолзин 26 февраля 2010 года сообщил, что ФАС направила предложения по формуле цены в правительство и рассчитывает, что решение по ней будет принято в течение полутора месяцев. Правительство РФ в скором времени проведет отдельное совещание по проекту постановления о формуле расчета конкурентной цены на нефтепродукты.
Игорь Артемьев, руководитель ФАС России, выступая 14 апреля на правительственном часе в Совете Федерации, заявил, что для создания реальной конкуренции на рынке нефтепродуктов необходимо развитие законодательной базы. "Нужно законодательно обязать нефтяные компании вести раздельный учет затрат и доходов по оптовым и розничным продажам по основным видам нефтепродуктов, обеспечить возможность заключения прямых контрактов компаниями, не входящими в группу лиц вертикально-интегрированных компаний, проводить открытые торги нефтепродуктами на электронной торговой площадке или на товарно-сырьевой бирже", - считает Артемьев. ФАС России также предлагает ввести запрет на совмещение в рамках одного лица оптовой и розничной торговле нефтепродуктами. "Необходимо ввести запрет на приобретение и строительство АЗС на территории муниципального образования компаниям, доля которых на локальном рынке превышает 35%, как это сделано в отношении торговых сетей и продавцов рекламы", - уверен глава ведомства.
Сейчас среди участников рынка ведутся споры о возможности создания внутреннего индикатора, применения формулы цены на основе мировых цен (net-back). Вместе с тем, при общем одобрении принципа net-back, участники рынка и органы власти имеют различные мнения по составляющим формулы и механизмам расчета цены.
Отношения нефтяных компаний и ФАС на протяжении последних двух лет развивались в формате встречных претензий. ФАС обвиняла производителей нефтепродуктов в многочисленных нарушениях антимонопольного законодательства и налагала на НК штрафы, которые по двум сериям административных дел превысили 20 млрд рублей. С ноября 2009 года события начали развиваться в новом, конструктивном русле - нефтяники и ФАС занялись разработкой ценовой формулы, с помощью которой могут быть рассчитаны" справедливые" и признаваемые соответствующими антимонопольному законодательству уровни цен на нефтепродукты.
Минэнерго России внесло свою лепту в процесс формирования цен - ведомство предложило свой вариант расчета предельных индикативных цен для каждого из НПЗ, где ориентиром должен стать биржевой индикатор. Минэнерго считает, что проект методики позволит повысить уровень справедливого антимонопольного контроля за ценообразованием на рынке нефтепродуктов в России.
Марк Каганский, начальник управления мониторинга и прогнозирования конкурентной среды НК "ЛУКОЙЛ", выделяет несколько принципов сохранения в России рыночных механизмов цен на нефтепродукты. Во-первых, методика ценообразования должна быть понятна всем. Во-вторых, она должна быть универсальной, гибкой, должна способствовать привлечению инвестиций на рынок. По мнению представителя "ЛУКОЙЛА", методика ценообразования должна конкретизировать закон о конкуренции, а не дублировать государственные функции таможенной и налоговой политики. При этом эксперты отмечают сложность расчета экспортного эквивалента (net-back). Высока вероятность погрешностей и ошибок, что дезориентирует рынок и усложняет администрирование, ставит под вопрос целесообразность применения формул вообще.
По мнению отраслевых аналитиков, поиск формул, которым усиленно занимаются власти и часть компаний, не решит проблемы. Мало того, есть и существенные риски. По мнению Александра Пироженко, ВРИО директора департамента развития конкуренции Минэкономразвития, формула может рассматриваться лишь в качестве временной меры, необходимой на период перехода к ценообразованию на основе биржевых котировок и индексов, и следует уже сейчас обозначить предполагаемое время ее действия. Представители министерства считают, что применение формул могло оказаться целесообразным полтора года назад. Однако сейчас, когда объем биржевых торгов нефтепродуктами составляет около 10% от поставок на внутренний рынок, существует риск, что применение формул приведет к отказу от рыночного ценообразования и переходу к госрегулированию цен. "Данные предложения Минэнерго, нефтяников и ФАС - лишь информация, предназначенная для обсуждения. Не стоит забывать, что нефтедобыча и переработка нефти - одна из немногих развитых в РФ отраслей, за счет которой обеспечивается наполнение бюджет", - считает Пироженко. В любом случае, какой бы ни была формула, она будет соблюдаться.
Среди основных недостатков ценовых формул нефтяников и Минэнерго является то, что они оправдывают завышенный уровень цен на нефтепродукты. Формулы компенсируют дополнительные затраты, возникающие из-за неэффективной логистики нефтепродуктов, и, по мнению некоторых экспертов, препятствуют развитию конкуренции на внутреннем рынке топлива, делая нецелесообразными сделки по купле-продаже и своповые операции между ВИНК.
Этих недостатков, как считают эксперты, лишено предложение ФАС. По мнению ведомства, для формирования объективных внутренних индикаторов оптовой цены НПЗ на нефтепродукты в стране целесообразно использовать формулу цены на основе международных котировок. Предлагаемая формула основывается на принципе равноэффективности поставок нефтепродуктов на внешний и внутренний рынки. Котировка внешнего рынка определяется как текущая мировая котировка конкретного базиса поставок, очищенная от пошлины, с учетом затрат на транспортную логистику поставки до НПЗ (net back). Если предложение ФАС будет принято правительством, цены на нефтепродукты на рынке РФ снизятся не только из-за ограничения их верхнего уровня значением net-back для маркерного НПЗ, но и в результате оптимизации логистики - к такому шагу производителей подтолкнет меньший уровень предельно допустимых отпускных цен на нефтепродукты.
Нужны единые стандарты ценообразования в строительстве
Наиболее проблемным и "острым" вопрос ценообразования представляется в строительном секторе. Сложившиеся в отечественной стройиндустрии " беспредельные" цены в перспективе предполагается ограничить "ценовым коридором". "Строительство в России продолжается, несмотря на мировой финансовый кризис, и поэтому главная задача сегодня - разработка и внедрение единых стандартов ценообразования в строительстве", - считает руководитель ФГУ "Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов" Евгений Ермолаев.
Вопросы регулирования ценообразования и сметного нормирования в строительстве ведутся не первый год. Действующая методика ценообразования, расчеты по которой привели к резкому росту сметной стоимости олимпийского строительства в Сочи, в марте 2010 года вызвала резкую критику со стороны премьер-министра Владимира Путина. В условиях бюджетного дефицита и большого объема денежных средств, выделяемых на строительство, крайне важно, чтобы принципы ценообразования способствовали не повышению, а снижению расходов. "Да и вообще, мы не можем "разбазаривать" государственные деньги", - заключил глава правительства. В итоге скандал привел к отставке заместителя главы Минрегиона Сергея Круглика.
Новая реформа, которую готовятся обсуждать в правительстве, предполагает полную отмену как федеральной, так и региональных сметно-нормативных баз и создание новой. Реформа должна стать логичным итогом недавнего скандала со сметами строек федерального значения, таких как строительство олимпийских сооружений в Сочи, объектов к саммиту АТЭС во Владивостоке и т.д. Начинался скандал с роста сметных цен на сваи. Премьер-министр назвал ситуацию с ценообразованием в данной сфере "мягко говоря, неудовлетворительной", подчеркнув, что показатели зарплат, а также стоимость электроэнергии и стройматериалов в России ниже, чем в Европе, но строительные работы зачастую обходятся дороже.
Несомненно, современная экономика нуждается в поиске и внедрении новых подходов. Модернизация системы управления затратами, сокращение количества сфер деятельности, где действуют монополии, создает единственно верный путь к снижению цен, а также тарифов. Конкурентоспособность российской экономики и ее перевод на инновационный путь развития зависит от четкой работы механизма государственной ценовой политики, считают эксперты.
Тарифная политика авиаперевозчиков сложна и не слишком прозрачна
Недавно ФАС России заинтересовалась также системой формирования цен на авиаперевозки. Антимонопольная служба сообщила, что провела анализ деятельности авиаперевозчиков на внутренних линиях. Служба "обеспокоена ситуацией, сложившейся в системе формирования цен на авиаперевозки". ФАС обнаружила, что тарифная политика перевозчиков сложна и не слишком прозрачна, а сами они недостаточно ясно информируют пассажиров о структуре тарифов и итоговой стоимости перевозки. О том, что ФАС собирается бороться с невозвратными тарифами, глава ведомства Игорь Артемьев заявил еще в июле 2009 года, когда служба начала анализ рынка авиаперевозок. Теперь ФАС предписала авиакомпаниям предоставлять пассажирам полную информацию обо всех тарифах и условиях их применения, всех видах сборов и порядке их установления, а также о порядке возврата средств. Также ФАС потребовала прекратить практику продажи билетов по тарифам, исключающим возврат в случае добровольного отказа пассажира от перевозки. ФАС обязала российские авиакомпании до 30 апреля 2010 года проинформировать ведомство о мерах, принятых ими для обеспечения баланса интересов авиакомпаний и потребителей.
В целом, компании не спешат соглашаться с новыми правилами. Скорее всего, еще долго не будут стихать споры по поводу введения ценовых ограничений в той или иной отрасли экономики. И главным остается один вопрос: какие они - "справедливые цены"?
Рейтинг событий, влияющих на российский рынок
| Событие | Рейтинг | Прогноз |
|---|---|---|
| МАКРОЭКОНОМИКА | ||
| Общая ситуация на мировых фондовых рынках | С |  |
| Макроэкономическая ситуация в CША | D |  |
| Макроэкономическая ситуация в России | B | |
| ПОЛИТИКА | ||
| Д. Медведев: РФ намерена инвестировать в Аргентину миллиарды долларов | D | |
| СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ | ||
| Уровень мировых цен на нефть | C | |
| Уровень мировых цен на металлы | С | |
| ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ | ||
| "Газпром" планирует к 2013 г. довести добычу газа до рекордного уровня - 565,5 млрд куб. м | В | |
| "Аэрофлот" и "МегаФон" внедряют услуги мобильной связи на воздушных судах | C | |
| ОГК-5 увеличила чистую прибыль по РСБУ в 2009 году на 65% | C | |
ПРИМЕЧАНИЕ:
- Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события, имеющие рейтинг D по нашей шкале, оказывают слабое влияние.
- В разделах "Макроэкономика" и "Сырьевые рынки" в столбце 2 в скобках может быть указан рейтинг предыдущего дня.
- Стрелка "вниз" в столбце 3 указывает на вероятное негативное влияние на рынок, стрелка "вверх" - положительное/нейтральное.
Инвестиционный фон - умеренно позитивный