Неделя на мировой арене: появится ли "Копенгагенский протокол"?

Прошедшая политическая неделя была достаточно спокойной, сказывается приближение Рождественских каникул и новогодних праздников. Главным событием, безусловно, остается Международная конференция по вопросам изменения климата, проходящая в Копенгагене.

Копенгаген уже сумел стать самым представительным экологическим саммитом последнего времени после "Встречи мира в Рио" в 1992, собрав делегации 193 стран, однако, на этом выдающиеся достижения встречи, организованной в Дании, похоже, закончились. Прорывных соглашений, которые могли бы стать достойной заменой и логичным продолжением Киотского протокола, наблюдатели еще до начала встречи не ждали. Несмотря на усилия устроителей (премьер Дании лично накануне встречи посетил саммит АСЕАН в надежде договориться о более конструктивных результатах предстоящей встречи в Копенгагене), разногласий между участниками оказалось слишком много.

Основные противоречия разделяют развитые и развивающиеся страны. Согласно Киотскому протоколу, на настоящий момент обязательства по сокращению вредных выбросов взяли на себя только развитые страны (37 государств, ратифицировавших документ), так как именно их "экономический прогресс" считается основным "виновником" сегодняшних климатических изменений. Сейчас эксперты полагают, что без сокращений выбросов в развивающихся странах ни о каком улучшении ситуации не может быть и речи. Весь рост выбросов в ближайшие 20 лет будет приходиться на развивающиеся экономики, при этом более половины непосредственно на Китай. Китайская делегация уже заявила, что будет рассматривать возможность принять на себя обязательства по сокращению к 2020 вредных выбросов на единицу производства на 40-45% от уровня 2005 года. Однако даже если эта цель будет достигнута, общее количество выбросов в Китае с учетом роста этой экономики к 2020 году увеличится на 75%.

Развивающиеся страны от принятия таких обязательств, в целом, не отказываются, но полагают, что в этом случае финансироваться их издержки должны во многом именно за счет стран развитых. Цифры называются разные, по самым минимальным оценкам для достижения более или менее ощутимого сокращения вредных выбросов в развивающихся экономиках необходимо около 100 млрд долл в год, некоторые эксперты полагают, что только Китаю и Индии понадобится не менее 145 млрд в год для того, чтобы начать "переход" экономики к "чистой энергии". Пока о своей готовности выделять на эти нужды 10 млрд долл в год в 2010-2012 заявил только Евросоюз, США ограничились обещанием "внести свою справедливую долю". Развивающиеся страны заявляют о вопиющей недостаточности этих средств, развитые требуют жестких механизмов контроля за их расходованием, а также и вовсе высказывают сомнения в том, что, например, Китай может стать адресатом такой помощи. США, в частности, и вовсе в открытую увязывают свою позицию с позицией Китая. Сенат Штатов не ратифицировал Киотский протокол именно по причине того, что документ не налагает обязательств на развивающиеся страны, сейчас же американская делегация называет "абсурдом" ситуацию, при которой американская финансовая целевая помощь пойдет в Китай. Сам Барак Обама и сейчас едет в Копенгаген без поддержки Сената, что означает, что озвученные им предварительные цифры (к 2020 году сокращение выбросов на 17%, а к 2050 - на 83% по сравнению с 2005) вполне могут остаться только благими намерениями.

Наконец, камнем преткновения для копенгагенских дискуссий стал вопрос о контроле за соблюдением странами взятых на себя обязательств. Сейчас этот вопрос находится в ведении ООН, однако, некоторые страны предлагают передать контроль Всемирному банку. По оценкам наблюдателей, все эти разногласия вряд ли позволят участникам Конференции прийти к какому-либо соглашению к концу этой недели, когда в Копенгаген прибудут главы государств и правительств большинства делегаций. Наиболее вероятный исход - соглашение об общих "благих" намерениях и согласование режима переговоров на следующий год. Если позиции участников так и не будут сближены, вполне вероятно, что "Копенгагенский протокол" постигнет участь своеобразного "Дохийского раунда": все говорят о необходимости его завершить и найти компромисс, но обязательства на себя брать никто не хочет.

Другие события прошедшей недели: