Неделя на мировой арене: Европейский союз на пороге очередного кризиса?
Татьяна Кузнецова, политолог Finam.ru
В объединенной Европе опять заговорили о надвигающемся политическом кризисе. Вторая попытка принять основополагающие для дальнейшего функционирования Союза документы провалилась 12 июня, когда большинство избирателей Ирландии (53,4%) проголосовало против так называемого Лиссабонского договора. Этот договор, предусматривающий реформирование системы управления ЕС (в частности, Еврокомиссии) и усиление политической составляющей (отмену права вето отдельных стран в вопросах политики, введение поста "президента ЕС" и усиление роли председателя по общей внешней политике), специалисты называют облегченным вариантом Евроконституции, не поддержанной на референдумах во Франции и Нидерландах в 2005 году. Лиссабонский договор уже ратифицировали в 18 из 27 стран ЕС, но для вступления его в силу необходима ратификация всеми членами Союза.
На первый взгляд, вывод очевиден: выгоды от собственно экономического сотрудничества оказались для европейцев более очевидными, чем политический союз. Однако наблюдатели указывают и на другие не менее важные причины нынешнего кризиса в ЕС. Во-первых, чем более разрастается Союз, тем менее очевидной для европейцев становится общая политика и тем более непонятной - внутренняя дипломатия, уступки тем или иным членам, так называемая "кулуарная политика" ЕС. Во-вторых, все чаще европейские выборы и референдумы превращаются в протестные голосования: европейцы голосуют не против ратификации новых договоров, а выражают недовольство собственным уровнем жизни или проводимой национальным правительством политики. Особенно часто на голосование "переносятся" экономические проблемы внутри страны, как это наблюдалось в случае с Францией, заблокировавшей в 2005 году Евроконституцию. Справедливости ради необходимо отметить, что такая связь не безосновательна: ЕС в первую очередь воспринимается как экономический союз, а значит, для французского обывателя, например, является прямой причиной высоких налогов, уходящих на поддержку менее развитых стран Союза и наплыва рабочих иммигрантов из стран "новой" Европы.
Однако внутри самого Союза самой очевидной причиной считают именно неэффективный режим функционирования расширенного Союза. Все больше экспертов склоняются к мнению, что основополагающий принцип европейского строительства - принятие важных решений только консенсусно - более не жизнеспособен. Усложнилась внутренняя структура Союза, появились группировки, имеющие разные интересы ("старая" и "новая" Европа, "гранды" и маленькие страны, государства, традиционно имеющие более или менее тесные связи с США, и т.д). Однако предлагаемый в качестве решения переход к мажоритарному принципу управления, с одной стороны, безусловно, облегчит функционирование Союза, но с другой, ставит под вопрос всю систему, так как может лишить голоса значительную часть стран, а значит, лишает их суверенитета. Не в полной мере "безопасен" и выбранный государствами ЕС путь преодоления "электорального недоверия" к есовским вопросам. Во всех странах, где это возможно, вопросы европейского строительства не выносятся на референдум, а решаются в парламентах. Исключением в этом году была Ирландия, где ратификация нового общеевропейского договора требует изменения Конституции страны, а значит, должна выноситься на всеобщее голосование. Такая тактика может привести к еще большему увеличению разрыва между избирателями и властью, и при наличии реальной политической силы, заинтересованной в подрыве есовского строительства, может быть разыграна карта "недемократичности" реформ в ЕС.
Наиболее вероятным вариантом на настоящий момент кажется некий механизм, позволяющий вынести несогласные страны "за скобки". Подобный положительный опыт уже есть, например, в отношении Великобритании, не ратифицировавшейся договор о введении единой валюты евро. Подобные механизмы уступок уже применялись в отношении Лиссабонского договора: например, для Польши положения договора начнут действовать в полную силу только с 2014 года, а для той же Великобритании не будут иметь обязательного характера.
В случае, если европейцам все-таки не удастся найти компромисс, под удар попадает не только идея политического союза в Европе, но и дальнейшее функционировании союза экономического, так как разросшийся бюрократический аппарат и разные интересы стран-членов Союза, сделали объединение крайне неповоротливым, а значит малоэффективным.
Для единой европейской валюты задержка в подписании всеми странами общеевропейского договора, как представляется, несет не меньшую угрозу. Неопределенность политического курса может оказать значительное понижательное давление на курс евро. И в конечном счете сыграть свою роль в завязавшемся в последние месяцы противоборстве евро-доллар.
Другие события прошедшей недели:
Европа. Косово: Вступила в силу Конституция Косово. По форме правления Косово становится парламентской республикой, государственные языки - албанский и сербский.
США: В Сенате США заблокирован внесенный демократами законопроект о запрете картелей по типу ОПЕК. Ранее эта инициатива (право преследования в судах любых зарубежных государств, участвующих в совместных действиях в сфере нефти и газа) получила поддержку в Конгрессе.
Азия. Китай. Тайвань: Состоялись первые за последние 9 лет переговоры между Китаем и Тайванем. Налаживается авиасообщение, принято решение о развитии туризма
Япония: Япония смягчает ряд санкций в отношении КНДР: сняты ограничения на передвижение людей и чартерные перелеты между странами. По-прежнему сохранен запрет на импорт из КНДР.
Расширенный Ближний Восток. Афганистан: Афганистан получит 21,4 млрд долларов международной помощи, из них 10,2 млрд долларов от США). В обмен страны-доноры требуют предоставить им больший контроль за распределением этих средств.
Турция. Ирак: Турция нанесла очередной авиа удар по позициям курдских сепаратистов на севере Ирака.
На следующей неделе ожидается:
Европа: В Брюсселе состоится заседание очередное Европейского совета (встреча глав государств и правительств 27 стран Европы).
Азия. КНДР: Вице-президент Китая Си Цзиньпин посетит КНДР. Основная цель поездки - обсуждение корейской ядерной программы.
СНГ. Украина: Генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер посетит Украину с рабочим визитом.
Ближний Восток: Гос.секретарь США Кондолиза Райс встретится с министром иностранных дел Израиля Ципи Ливни и бывшим премьер-министром Палестины Ахмедом Куреи для обсуждения вопросов ближневосточного урегулирования.