Не публичный дом. Госдума приняла закон о региональной власти

09.11.21 18:29 Разбор полетов
Братерский Александр
Братерский Александр
обозреватель Finam.ru

Госдума в 1 чтении во вторник, 9 ноября, приняла проект закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ", цель которого унификация системы власти в России. Закон, который СМИ назвали "законом о региональной власти", хотя и разрешает губернаторам избираться больше 2 сроков, еще дает президенту право уволить их с должности, руководствуясь принципом "утраты доверия". Эксперты видят в законе конец даже формального федерализма в стране. Принятие закона активно поддерживал спикер Госдумы Вячеслав Володин, который ранее заявил, что не видит необходимости в существовании оппозиции как оппонента властей.

За законопроект проголосовали 317 законодателей, против выступило 66, еще 12 воздержались. "В целях обеспечения единства публичной власти совершенствуются положения о системе органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации", - говорится в пояснительной записке к законопроекту, автором которого стали председатели комитетов Госдумы и Совета федерации по госстроительству Павел Крашенинников и Андрей Клишас.

Необходимость в таком законе возникла после принятия поправок к Конституции. Именно там появился термин "публичная власть".

Губернатор вышел из доверия

Одна из новелл закона: возможность для губернатора избираться более чем на 2 срока подряд. Сейчас эта возможность ограничена законодательно. Правда, при этом положение губернатора становится еще более шатким. Согласно закону, теперь президенту больше не нужны будут основания для увольнения губернатора за "утрату доверия". Согласно нынешнему законодательству среди таковых: коррупционные проблемы, конфликт интересов и счета в иностранных банках.

Стоит отметить, что сама формулировка об "утрате доверия" со стороны президента избранному губернатору вызывала немало вопросов у экспертов, которые отмечали, что губернатор избирается населением, а не назначается президентом. В большинстве стран, где должность губернатора выборная подобные формулировки в законах отсутствуют.

В свою очередь, в США, в стране с сильной региональной властью, губернатор может быть отозван избирателями, если они проголосуют за это на референдуме. Подобная норма есть и в действующем российском законе. Так, глава субъекта может быть отозван в результате "неоднократного грубого без уважительных причин" неисполнения обязанностей. Однако эта норма была "спящей" и ни разу не использовалась.

Впрочем, в новом законе Клишаса-Крашенникова она вовсе отсутствует среди причин, по которым глава субъекта федерации может лишиться поста.

В последние годы Путин неоднократно использовал формулировку "в связи с утратой доверия" для лишения власти губернаторов. В январе 2020 года он отправил в отставку губернатора Чувашии Михаила Игнатьева с этой же формулировкой. Причиной стало поведение губернатора. Игнатьев, вручая ключи от новых пожарных машин офицерам МЧС, заставил одного из них подпрыгнуть за ключами, держа их над головой.

Сам губернатор не согласился с увольнением и подал на президента в Верховный суд.  Его иск был принят, но Игнатьев умер от последствий COVID-19 до его рассмотрения.

В законе о "публичной власти" также говорится, что главы субъектов федерации официально будут носить титул "глава", однако "с учетом исторических, национальных и иных традиций может быть предусмотрено дополнительное наименование".

При этом должность главы субъекта не может "содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства - президента Российской Федерации".

Эта строка - камень в огород Татарстана, единственного субъекта мелиорации, где глава именуется президентом. При этом по иронии судьбы Татарстан - один из "экономических тигров России" и один из наиболее лояльных Кремлю субъектов федерации.

Федерализм закончился. Все свободны!

Как рассказал в беседе с Finam.ru глава политической экспертной группы Константин Калачев, появление подобного закона - "не просто тренд на еще большую виртуализацию власти, это юридическое признание превращения РФ из федеративного в унитарное централизованное государство". "Федерализм закончился, началась эпоха единой системы публичной власти", -полагает эксперт.

В свою очередь, политолог Аббас Галлямов, комментируя для Finam.ru закон, отмечает, что "Кремль не может остановиться и продолжает строить вертикаль, хотя всем уже давно очевидно, что ее надо разбирать".

"Вертикаль полностью подавила инициативу на местах, превратив регионы из производителей в нахлебников. Но вопросы укрепления личной власти для Путина важнее проблем экономического развития страны", - говорит эксперт.

"Все в руках наших граждан", - такой фразой охарактеризовал принятие закона спикер Госдумы Вячеслав Володин, у которого давно собственные представления о том, какой должна быть власть в России.

В недавнем интервью каналу "Россия-24" он заявил, что понятие "системная оппозиция" не отвечает реалиям, а избравшись в парламент партии от оппозиции "стали частью власти".

"Совершенно очевидно, независимо от того, какую ты идеологию исповедуешь, избравшись в парламент, став частью власти, приняв на себя властные полномочия, ты должен думать о стране, о гражданах, решать вопросы повышения благосостояния, создавать условия развития экономики, обеспечивать безопасность, суверенитет своей страны", - сказал Володин.

Из слов политика становится ясно, что "оппонировать" власти уже не нужно, а, наоборот, - работать с ней в унисон.

Эксперты, опрошенные "Независимой газетой", усмотрели в словах спикера важный тренд - отход от парламентской системы европейского типа, которая формально еще присутствует в России. В такой системе есть правящая партия и есть оппозиция, цель которой - защита иной точки зрения на экономику, политику и даже на путь развития страны.

В случае, если идеи Володина воплотятся в жизнь, то российская политическая система окончательно превратится в некое подобие бывших "братских стран" социализма. Так, в ГДР, где провел свою молодость нынешний президент России, в парламенте было представлено несколько партий, однако все они признавали руководящую роль правящей СЕПГ.

Впрочем, граждане о своем парламенте, губернаторах и "публичной власти" в целом все давно уже понимают и выражаются о ней максимально в непубличных выражениях. Единственная возможность решать наболевшие вопросы только одна: обращаться напрямую к президенту, который занимается всем от починки дороги в отдаленном регионе до устройства на работу безработной пенсионерки.

"Первый канал" в своем репортаже из Госдумы рассказывал о новом законе вскользь и гораздо больше времени уделил принятому в этот же день закону об отмене обязательного техосмотра. Один из депутатов отметил, что его необходимо было отменить, так как он "давно превратился в формальность". Эти слова вполне можно было бы отнести и к характеристике "публичной власти" в стране, которая свой "техосмотр", несмотря на проблемы, успешно проходит.

Комментарии

Загружаем...