Налоговая амнистия: никто не будет наказан?
В России грядет налоговая амнистия. В четверг Правительство рассмотрит проект "налоговой амнистии", т.е. упрощенный порядок декларирования ранее незаявлявшихся доходов физических лиц. Об этом заявил в понедельник вице-премьер А. Жуков, а еще раньше об этом заявил министр финансов А. Кудрин в течение совещания президента РФ В. Путина с членами Правительства. Теперь, по словам Курина, у граждан РФ с 1 января 2006 года появится возможность осуществить перевод таких доходов на счета в кредитных организациях по упрощенной схеме, уплатить 13% подоходного налога, и эти люди будут освобождены от всех санкций по налоговому законодательству. "Это - что-то вроде амнистии по доходам физических лиц", - сказал Кудрин. То есть суть проекта состоит в том, что любой гражданин сможет задекларировать свои доходы, перевести деньги на счета в российских банках и заплатить 13% подоходного налога, "и никто не будет наказан".
Для России это необходимо, по мнению главы Минфина, в первую очередь для того, чтобы оздоровить ситуацию, легализовать зарплаты, снизить беспокойство граждан в случае осуществления крупных покупок и направить физическим лицам эти средства, как на нужды собственного потребления, так и на их инвестирование в малый бизнес или в акции. В Правительстве считают, что эта мера позволит вернуть капиталы в Россию, заставить их "работать на нашу экономику, а не "болтаться" в офшорных зонах".
Однако многие эксперты придерживаются мнения, что сама эта мера не повлияет на возвращение капитала в Россию. "Для возврата капитала в страну нужен благоприятный инвестиционный климат", - заявил Шохин РИА "Новости", комментируя озвученное в понедельник министром финансов Алексеем Кудриным на встрече президента с членами правительства предложение провести с 1 января по 1 июля 2006 года налоговую амнистию. Шохин заметил, что пока в России не будет улучшение инвестиционного климата, капиталу здесь будет «некомфортно», и он утечет обратно за границу. По словам Е.Ясина, данное выступление А.Кудрина – это "отчет о проделанной работе по поручению президента убедить бизнес в том, что наезд на ЮКОС – это исключительный случай, а вообще руководство страны заинтересовано в том, чтобы бизнес активно работал и вкладывал деньги в российскую экономику".
Аналитики ФИНАМа вообще сомневаются, что граждане в массовом порядке откликнутся на призыв правительства из-за накопившегося негатива в налоговых взаимоотношениях власти и бизнеса, а также вероятной процедуры прохождения зачисленных в банки средств через проверку службой финансовой разведки. Тем более, что на следующий день после заявления А. Кудрина о намерении правительства рассмотреть проект упрощенной декларации доходов, он уточнил, что декларирование средств, ранее сокрытых от налогообложения, не будет являться основанием для их проверки. Однако, в соответствии с законом "О противодействии легализации доходов, полученных преступным путем", все банковские операции на сумму, превышающую 600 тыс. рублей, должны рассматриваться службой финансовой разведки, и пока непонятно, станут ли исключением операции со средствами, декларируемыми в рамках «налоговой амнистии».
Руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин также считает, что Кудрин выполнил поручение президента. Он опасается, что большинство бизнесменов не пойдут на эту меру, поскольку «источники недоверия бизнеса к власти гораздо более серьезны и глубоки. Вряд ли у правительства есть замыслы относительно того, чтобы потом каким-либо образом наказать людей, которые переведут деньги в Россию, за то, что они раньше их вывели, но при этом рациональные умозаключения вряд ли будут превалировать в решениях собственников денег, которые заманивают в Россию».
Сергей Кудряшов, эксперт FINAM.ru считает, что «эта процедура точно ни как не упрочит социальную стабильность в обществе, если не будет проведена соответствующая пропаганда действий правительства. Получается так, что если вдруг в процессе подготовки и выполнения подобных мероприятий будут допускаться ошибки, то вреда от этих, в общем случае прогрессивных и, безусловно, необходимых действий, будет значительно больше, чем пользы.
Вообще, по мнению Кудряшова, исторически амнистию частных капиталов проводят по двум причинам. «Во-первых, из-за необходимости снять ответственность с граждан перед законом за неадекватную налоговую политику и для достижения некого компромисса, понимания между гражданами и государством, необходимого для дальнейшего развития экономики и стабильности в обществе. Вторая причина для подобных действий –привлечь средства для инвестиций, тут уж не до морали.
Амнистия должна быть тем самым последним гвоздем в крышку гроба недоверия между обществом и государством. А у нас, похоже, с этого пытаются начать. Вопрос в том, не будет ли амнистия началом крупномасштабной компании, направленной против минимизации доходов при выплате зарплат? И кто будет объектом этих атак?
Ольга Беленькая, аналитик ИК ФИНАМ обращает внимание на то, что ряд источников доходов граждан остается в "серой" зоне и сейчас, что может создать проблемы налогоплательщикам в случае декларации этих доходов за прошлые периоды – ведь «индульгенция» выдается не на все выведенные от налогообложения капиталы, а только на заявленные суммы. «Представляется, что полугодовой период "амнистии" слишком краток», - добавляет Беленькая, «чтобы потенциальные раскаявшиеся нарушители смогли оценить реальные последствия от декларации доходов и принять для себя соответствующее решение». В ФИНАМе придерживаются мнения, что главной проблемой является дефицит доверия граждан и бизнеса к государству, в результате которого найдется не так много желающих рискнуть "выйти из тени": «в условиях "плавающих" законодательных норм (например, недавнее решение КС о том, что к "недобросовестным" налогоплательщикам установленный законом 3-х летний срок исковой давности не применяется) трудно ожидать от граждан активного сотрудничества с правительством в легализации накопленных капиталов». В Финаме придерживаются мнения, что для того, чтобы "налоговая амнистия" была эффективна, правительству необходимо, во-первых, устранить неоднозначные интерпретации налогового законодательства, в том числе последствий его нарушений в прошлом при условии декларирования капиталов; во-вторых, в течение достаточно длительного периода (по крайней мере, 1-2 года) четко соблюдать установленные им же "правила игры".
В общем- то все элементарно и просто: придерживаться установленных правил игры и убрать неоднозначные интерпретации. А это обычно сложнее всего: установить правила игры и не нарушать.
Елена Стажкова, FINAM.RU