Национализация активов: что это такое простыми словами

В настоящий момент в отношении РФ действуют жесткие санкции со стороны США, стран ЕС и их союзников. Выполняя их требования, а также под давлением властных структур недружественных стран многие представителей иностранного бизнеса объявили о сворачивании своей деятельности в России. На этом фоне прозвучали заявления российских должностных лиц о необходимости или возможности национализации активов таких компаний.

Что такое национализация 

Национализацией называют процесс передачи в государственную собственность активов (промышленных и финансовых компаний, земель, транспортных средств и пр.), принадлежащих другим государствам или частным лицам. Другими словами, национализация подразумевает изъятие активов у их текущих владельцев и передачу в собственность государству или под управление государственным компаниям.

Проводиться национализация может двумя путями:

• через конфискацию - безвозмездную экспроприацию (отчуждение) активов у собственников и передачу их государству;
• в рамках реквизиции - выкупа активов с полным или частичным возмещением стоимости.

Российское законодательство (Гражданский кодекс, ст. 235) диктует порядок проведения национализации в соответствии с положениями закона № 499-ФЗ от 31 декабря 2014 года.

Национализация в современном мире не является необычным явлением. Уже в новейшей истории есть множество примеров ее проведения. Наиболее масштабно она проводилась после Октябрьской революции на территориях бывшей Российской империи. Однако и в таких странах, как Франция и Англия, национализировались целые отрасли как до Второй мировой войны, так и после нее.

На заметку! Во время ипотечного кризиса в 2008 году в США также была проведена национализация отдельных компаний. Так, Министерство финансов вынуждено было национализировать два крупнейших агентства - Federal National Mortgage Association (FNMA, Fanni Mae) и Federal Home Loan Mortgage Corporation (FHLMC, Freddie Mac).

Плюсы и минусы проведения национализации

С точки зрения государства, в пользу которого проводится национализация, процесс имеет неоспоримые достоинства:

• Прирост доходной части бюджета за счет выручки и прибыли, которую приносят национализированные активы.
• Возможность получить крупные разовые поступления в бюджет за счет дальнейшей возмездной приватизации национализированных активов.
• Возможность оперативно решать задачи экономического и социального характера. Например, предотвратить рост безработицы, сохранить объемы и номенклатуру производства различных товаров, не допустить разрушения отраслей и технологических цепочек, в которых работали национализируемые предприятия.

Национализация имеет и существенные недостатки:

• Государственные управляющие не всегда имеют необходимый опыт и квалификацию, чтобы обеспечить достигнутое ранее качество производства, производительность предприятий, конкурентоспособность товаров и услуг.
• Международное сообщество инвесторов считает национализацию нарушением принятых правил взаимодействия между бизнесом и государством, поэтому инвестиционная привлекательность страны снижается.
• По той же причине уже работающие в стране предприниматели и владельцы бизнеса начинают проявлять минимум инициативы, сворачивают инновационные и инвестиционные проекты.
• Предприятиям под государственным управлением нет необходимости полноценно заботиться о репутации, что в конечном итоге может оказать негативное влияние на качество и ассортимент товаров и услуг.
• Для управления национализированными активами государству приходится расширять аппарат управленцев, соответственно, увеличивается нагрузка на бюджет и создаются благоприятные условия для коррупционной деятельности.

В целом наборы достоинств и недостатков проведения национализации весьма солидны. Прогнозировать общий итог можно далеко не всегда, приходится давать оценки только по результатам тех или иных действий.

Перспективы проведения национализации активов иностранных компаний в России

Вопрос о национализации нередко звучит сегодня в России. Речь идет об активах иностранных компаний, которые прекратили работу на территории РФ, не предоставив каких-либо гарантий российским потребителям и сотрудникам. В СМИ даже появилась информация о том, что правительство РФ направило в Генпрокуратуру список таких компаний, в который вошли почти 60 кандидатов на национализацию. В него включены Apple, Microsoft, IBM, IKEA, Volkswagen, Shell, Porsche, Toyota, H&M и другие. Всего в списке компаний, в том или ином виде присоединившихся к санкциям в отношении России, сегодня более 410 наименований.

Для государства национализация в соответствии с этим списком была бы вполне оправданным шагом, так как:

• Потребители в России недополучат значительное число привычных товаров и услуг, что в некоторой степени может сказаться на уровне жизни населения.
• С риском потерять работу столкнутся 200-250 тысяч человек.
• Невыполненные перед российскими потребителями и партнерами обязательства упомянутых 60 компаний составляют порядка 6 триллионов рублей, что можно отнести к прямым потерям частных и юридических лиц.
• Ежегодный объем производства товаров и услуг этих компаний оценивался примерно в 2 триллиона рублей. В результате прекращения этой деятельности бюджет несет серьезные потери от неуплаты налогов и сборов.

Пока на законодательном уровне о национализации речь не идет - в парламенте есть только законопроект о первых шагах в этом направлении. Он предполагает введение внешнего управления (управляющим предлагается назначить ВЭБ.РФ) для компаний, соответствующих включенным в законопроект критериям, от которого можно отказаться (читай: возобновить деятельность). Другой вариант - держатели активов из недружественных стран могут передать или продать свою долю партнерам из другой юрисдикции или России. Впрочем, пока решение не принято, о перспективах национализации активов иностранных компаний говорить рано.

К сведению! Следует отметить, что представители российского бизнеса отнеслись к таким инициативам неоднозначно. Кроме того, начав процесс национализации, Россия рискует столкнуться с ответной реакцией иностранных государств, в которых объемы собственности России и российского бизнеса весьма значительны. В такой ситуации оценить дальнейшее развитие событий сложно, а решение обязательно должно быть взвешенным.