Можно ли считать новый бюджет РФ дезинфляционным
Можно ли считать бюджет 2025-28 дезинфляционным? Формально – да. Структурный первичный дефицит (т.е. рассчитанный из объёма базовых НГД и без процентных расходов) в 2026-28гг нулевой, что означает возвращение в рамки бюджетного правила. Само правило дрейфует в сторону большей жесткости – снижение цены отсечения до $55 к 2030г.
Есть явный проинфляционный момент – увеличение структурного дефицита в этом году, который будет финансироваться не за счет ФНБ (как должно быть), а за счет доп.займов. Но эта история, всё-таки, ожидаемая (более того, многие, в том числе и мы, ждали, что расходы в этом году будут повышены, а дефицит окажется больше… но этого не произошло), и будет компенсирована более жёсткой ДКП до конца года и, возможно, в начале следующего года.
Почему же мы тогда говорим о дезинфляционности бюджета, как о формальности? Для ответа на этот вопрос давайте просто вспомним, что ожидалось от бюджета в этом году. Сначала говорили о дефиците 1.2 трлн (0.5% ВВП), потом увеличили до 3.8 трлн (1.7% ВВП), а сейчас – 5.7 трлн (2.6% ВВП). Структурный дефицит обещали нулевым, а сейчас – 2.8 трлн (1.3% ВВП). Причем, ещё не вечер (мы видим, что реальность пока отклоняется от цифр, заложенных в прогноз, в худшую сторону, а это значит, что дефицит – и общий, и структурный, может быть ещё больше).
И это не первый случай, когда бюджетная реальность сильно расходится с планами. Можно вспомнить предыдущий год, когда неожиданные доп.расходы бюджета стали одной из основных причин ускорения инфляции под конец года и роста ключевой ставки до 21%.
Если бюджет следующего года будет исполнен в рамках предложенных параметров, то это означает приличное пространство для смягчение ДКП (прогноз ЦБ среднегодовой ставки на уровне 12-13% становится вполне реальным). Если вы верите возможность Минфина удержать бюджет в рамках запланированных расходов, то можете возобновлять покупку ОФЗ уже на текущих уровнях. Но если к весне станет понятно, что и бюджет этого года закрыт с бОльшим структурным дефицитом, и бюджет-26 идёт вразнос, то не удивляйтесь повышению КС и серьёзным потерям в ваших лонгах в ОФЗ.
В бюджете есть ещё пара сюжетов, которые заслуживают отдельного комментария.
Повышение НДС
Это проинфляционная история в перспективе 3-4 месяцев (ещё один аргумент, чтобы не спешить сейчас со снижением ставки) и дезинфляционная в более длительной перспективе. Дезинфляционная – потому что это удар и по бизнесу, и по населению. Бизнесу не удастся полностью переложить рост налогов на население, поэтому издержки понесут и компании, и домохозяйства. Уровень цен вслед за повышением НДС повысится, у людей будет меньше денег, чтобы тратить, у бизнеса – меньше денег, чтобы инвестировать и повышать зарплаты. Поэтому вслед за разовым повышением уровня цен спрос ослабнет, усилится дезинфляционное давление. По сути, повторится история 2019г, когда НДС был повышен с 18 до 20%, а инфляция к концу года ушла на 3% (правда, в тот год бюджетная политика отличалась жесткостью… но и сейчас запланирован весьма жесткий бюджет-26).
Снижение цены отсечения в бюджетном правиле
У нас не было ещё такого, чтобы параметры БП не менялись на протяжении 5 лет. Само стремление к более консервативному БП похвально, но мы скептичны в этом вопросе. Планы, расписанные на 5 лет (снизить цену отсечения до $55 к 2030г), ненадежны, т.к. это очень длительный период, в течение которого мы столкнёмся со множеством новых шоков.
Было бы правильно снизить цену отсечения до $55 уже сейчас (и соответственно снизить расходы). Кстати, это помогло бы и терпящим бедствие экспортёрам, т.к. более низкая цена отсечения – это более слабый рубль. Минус $5 долларов – было бы значимо и повлияло на курс. Минус $1 в 2026г на курс практически не повлияет.
Как новый бюджет влияет на ставку
Мы полагаем, что рожденный бюджет – это продукт компромиссов между правительством и ЦБ. Неслучайно Силуанов так сильно напирает на его дезинфляционность и открывающееся пространство для смягчения ДКП. Правда, мы категорично не согласны с его утверждением, что «…именно уровень ключевой ставки является принципиальным для роста инвестиций и для роста экономики». Если Вы повышением налогов изымаете у компаний и населения деньги (инвестиции – это, прежде всего, про собственные средства), то не факт, что более низкая ставка поможет… Для роста экономики и инвестиций принципиальным является благоприятный инвестиционный климат (в т.ч. стабильная, а не меняющаяся каждый год налоговая система) и наличие в экономике свободных ресурсов (либо возможность их привлекать).
Мы бы на месте ЦБ взяли паузу, чтобы посмотреть, как будет закончен год. Серьёзным риском остается ситуация с топливом. Рынок труда и инфляционная картина также не внушают оптимизма. Возможное замедление кредита в сентябре требует подтверждения. До 24 октября мы получим ещё несколько принтов по инфляции, и если они покажут ускорение роста цен и в октябре (в сентябре ускорение точно произошло), то снижать ставку будет очень трудно.